Uruguay logró escasos avances en su presidencia del Mercosur

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FABIÁN TISCORNIA

En menos de un mes Uruguay pasará la presidencia pro témpore del Mercosur a Argentina. De los puntos que el gobierno se había propuesto impulsar en su mandato, pocos registraron avances según fuentes oficiales consultadas por El País.

Por lo pronto, aún persiste la incertidumbre sobre si se podrá aprobar el Código Aduanero del bloque, un paso previo para eliminar el doble cobro del Arancel Externo Común (AEC) que perjudica a Uruguay.

El subsecretario de Industria, Roberto Kreimerman dijo a El País que durante el mandato pro témpore "se ha avanzado en el planteamiento de temas y las reuniones de diciembre van a ser decisivas para ver si se concretan los objetivos" que se había planteado Uruguay.

El 7 de diciembre se reunirá el Consejo de Mercado Común (el principal órgano de toma de decisiones del bloque integrado por ministros de Economía y cancilleres) y un día después será la cumbre de presidentes.

Otros funcionarios del gobierno son más escépticos y dijeron a El País que "no se vislumbran avances" importantes.

Si bien en los últimos meses surgieron trabas comerciales de Brasil (cuotificando el ingreso de leche en polvo uruguaya) y Argentina (con más productos comprendidos dentro de las licencias de importación que demoran ese trámite), Uruguay no hará planteos específicos por estos temas en el bloque.

Uno de los objetivos que tiene Uruguay para las próximas reuniones es que el Mercosur prorrogue los regímenes especiales que benefician al país más allá de 2010.

El régimen de admisión temporaria, permite a Uruguay su desarrollo como polo logístico regional. Ese esquema consiste en ingresar mercaderías por cierto lapso -hoy 36 meses- para incorporarles valor en territorio uruguayo y luego re exportarlas. Kreimerman dijo que en el gobierno hay "buenas expectativas" para poder lograr esa extensión.

OBJETIVOS. Al asumir la presidencia pro témpore del bloque a fines de julio, el gobierno planteó una serie de propuestas que pretendía impulsar. Ellas referían al comercio intra-zona, la aprobación del Código Aduanero, prorrogar los regímenes especiales que tiene el país e impulsar la negociación externa del bloque.

Respecto al comercio intrazona, Uruguay se proponía eliminar las restricciones no arancelarias al comercio existentes y establecer disciplinas para la aplicación de nuevas restricciones.

En cuanto a la aprobación del Código Aduanero, el gobierno señalaba a fines de julio que "la eliminación del doble cobro se trata de un proceso, pero también creemos que es estrictamente necesario que se obtengan resultados significativos desde el comienzo, para ir recuperando la credibilidad perdida". Es que esa eliminación tenía fechas previstas que se han pospuesto varias veces.

Algunos funcionarios dudan que se apruebe en diciembre. Kreimerman señaló que se avanzó "acercando las propuestas de Uruguay, Brasil y Argentina" y queda por resolver cómo se distribuirá la renta aduanera una vez eliminado el doble cobro del AEC.

Cuando un producto de fuera del Mercosur ingresa al bloque paga el AEC en el país que entra, pero si vuelve a ser reexportado a otro país miembro vuelve a pagar el arancel configurándose el doble cobro. Paraguay teme que al eliminarse ese doble cobro pierda renta aduanera, por eso ha puesto trabas sobre el mecanismo de cómo se distribuirá la renta.

Sobre prorrogar la vigencia de los regímenes más allá de 2010, como el de admisión temporaria, el gobierno argumentaba que "en la situación actual de integración, Uruguay no está en condiciones de limitar en lo más mínimo la utilización de estos mecanismos".

En este punto, entre los funcionarios de gobierno hay optimismo de que se consiga. De hecho, Argentina y Brasil lograron extender el plazo de vigencia para sus zonas francas de Tierra del Fuego y Manaos por lo que no se visualizan dificultades para que Uruguay pueda conseguir este aspecto.

En tanto, respecto a impulsar la negociación externa, Uruguay se proponía "la preparación y la realización de una nueva reunión de Altos Funcionarios entre el Mercosur y la Unión Europea (UE), para definir el reinicio de las negociaciones y culminar el acuerdo en el transcurso del próximo año".

Agregaba que "sería un hecho grave desde la perspectiva uruguaya que lo anterior no pudiera concretarse por la imposibilidad del Mercosur de consensuar posiciones".

Kreimerman dijo que "se están haciendo contactos" con la UE "para ver qué posibilidades hay de avanzar" y destacó que "hay disposición de las partes".

Semanas atrás hubo una reunión en Lisboa de pre negociación, para ponerse de acuerdo en una serie de temas a discutir. La negociación se retomará en marzo con la presidencia pro témpore de Argentina.

El subsecretario de Industria mencionó que "otro tema de trabajo es el listado de excepciones al AEC que Uruguay tiene en el Mercosur".

Ese listado supone que algunos insumos que pagan cierto arancel a nivel Mercosur, Uruguay puede poner un arancel 0% "para facilitar (el desarrollo de) la industria uruguaya", dijo Kreimerman. También cuando se trata de un producto que puede influir en el mercado interno se le puede colocar un arancel más alto del que tiene el bloque, siempre y cuando esos insumos o bienes estén en el listado de excepciones.

Según Kreimerman, la idea del gobierno es "rehacer la lista a la luz de las realidades de la industria en los últimos años".