Desbordado, TCA sigue a la espera del Parlamento

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PABLO MELÉNDREZ

Mientras espera que el Parlamento apruebe un proyecto de descentralización, el Tribunal de lo Contencioso Administrativo (TCA) se encuentra atestado de trabajo. En 2010 emitió 1.045 sentencias. Los más demandados son el BPS y la DGI.

Paciencia. Esa debe ser la principal cualidad de una persona que decida plantear ante el TCA la nulidad de una resolución tomada por un organismo estatal, porque el proceso -si tiene suerte- no le insumirá menos de dos o tres años.

El organismo, que fue creado en la Constitución de 1952, está equiparado legalmente a la Suprema Corte de Justicia y, de hecho, sus integrantes son normalmente jueces que han realizado su carrera como magistrados del Poder Judicial.

El TCA es el encargado de anular o ratificar las decisiones administrativas tomadas por el Estado. Su amplia competencia hace que tenga que resolver ante cuestiones de muy diversa índole, como la sanción a un funcionario público, la aplicación de una multa de tránsito o cuestionamientos hacia una licitación pública.

En 2010, el TCA emitió un total de 1.045 sentencias en las cuales hizo lugar a la petición anulatoria en forma total en 247 casos y de manera parcial en 37 expedientes, según estadísticas oficiales del organismo a las que accedió El País.

"Realmente estamos sobrecargados de trabajo", admitió el magistrado Eduardo Lombardi, uno de los cinco ministros del TCA. "Es notorio que en los últimos tiempos la gente se ha animado a litigar contra el Estado en la vía administrativa, aún sabiendo que es un camino muy lento", agregó.

Según las estadísticas del TCA correspondientes a 2010, el año pasado se iniciaron 831 causas. Por amplio margen, el organismo más demandado es el Banco de Previsión Social, con 195 expedientes.

En segundo lugar se ubica la Dirección General Impositiva, con 70 demandas. Luego se encuentran la Dirección Nacional de la Propiedad Intelectual (39 casos), el Ministerio de Defensa (35 reclamos) y el Ministerio del Interior (28 juicios).

En materia de juicios perdidos ante el TCA el año pasado, también se ubica en primer lugar el BPS (100) seguido por el Ministerio de Economía (52) y el Ministerio de Industria (15).

SOLUCIÓN. En 2010, el TCA propuso que en la ley de Presupuesto se crearan seis juzgados de instancia en los cuales se resuelvan los asuntos que no presentaran mayor complejidad. Sin embargo, la propuesta fue desglosada y está actualmente a estudio de la Comisión de Constitución y Códigos de la Cámara de Diputados.

Al respecto, Lombardi indicó a El País que el proyecto de descentralización tiene ya varios años, pero por diversos motivos nunca fue tratado a fondo por el Parlamento.

"Desde su creación, el TCA no tuvo ninguna modificación estructural ni organizativa más allá del incremento en su número de funcionarios", lamentó el magistrado.

Lombardi señaló que el proyecto apunta a crear seis juzgados de primera de instancia ante los cuales se presenten los casos sencillos que "se resuelven con un estudio primario y con las bases de prueba que presentan las partes".

A su vez, los juzgados tendrán jurisdicción en casos de complejidad media, para los cuales se habilitará una segunda instancia ante el TCA. Así, la idea es que el pleno del organismo asuma competencia directa en los juicios de más trascendencia y dificultad.

Lombardi señaló que es imprescindible modificar el sistema procesal del TCA, donde los juicios se tramitan según el antiguo Código Civil del siglo XIX, que plantea un esquema "lento y de base escrita". Por eso, dijo que se tendría que adoptar el Código General del Proceso de 1989, que estableció juicios "por audiencias y más ágiles".