Un Ministerio de Presidencia de hecho

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José Mujica se rodeó de un equipo de trabajo que en los hechos funciona como un ministerio de la Presidencia, cuya creación fue anunciada en 2009 pero nunca se formalizó. Breccia, Cánepa, Frugoni y Buonomo son "ministros" sin cartera.

El Plan Juntos, la coordinación de toda la cooperación internacional al país, la reforma de AFE, la definición de las condiciones de los proyectos de minería de gran porte y la buscada incidencia en la política económica y tributaria.

Los anteriores son ejemplos de como Mujica y sus asesores más cercanos concentran más poder en la Presidencia que gobiernos anteriores, tomando como propios temas que estaban en otros organismos y reforzando la coordinación y contralor de las políticas y medidas de ministerios y entes.

El ministerio de la Presidencia fue un proyecto de Mujica desde antes de asumir su mandato e incluso tenía un nombre para dirigirlo: Eduardo Bonomi. Con los meses, el anuncio de la creación del nuevo ministerio perdió fuerza, comenzó a ser relativizado y luego desapareció de la agenda del gobierno.

Sin embargo, el Presidente Mujica creó un equipo con personas de su confianza, que fue creciendo y cumple el rol de un ministerio de gobierno, sus integrantes coordinan la gestión de los ministros y son en varias ocasiones voceros del mandatario, en algunos casos intentando precisar el alcance de los dichos del propio Presidente.

El secretario y el prosecretario de la Presidencia, Alberto Breccia y Diego Cánepa, respectivamente, son quienes tienen más claramente roles de "ministros" sin cartera y cuentan con una visibilidad notoriamente mayor de quienes los antecedieron en esos cargos.

También está más difusa en nivel de jerarquía entre estos dos cargos, puesto que Cánepa tiene una exposición pública mayor a la de Breccia, fue la cara visible del gobierno en el acuerdo para la patente única y preside la Agencia Uruguaya de Cooperación Internacional (que concentra la cooperación que llega desde el exterior).

A ellos dos se suman como parte de este ministerio no formalizado el director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, Gabriel Frugoni, y el coordinador general de ese organismo y abogado personal del Presidente, Homero Guerrero, los dos buscando tener el menor perfil público posible pero contando con la máxima confianza de Mujica.

También están en este grupo el exsubsecretario de Economía y ahora asesor presidencial Pedro Buonomo y el exministro de Trabajo y embajador itinerante Julio Baraibar, cuyas oficinas en la Torre Ejecutiva están muy cerca de las del Presidente. En charlas informales, algunos de estos jerarcas reconocen que funcionan como una suerte de ministerio. Su poder y grado de decisión es notorio y está por encima del de los ministros, que en los asuntos cotidianos dan cuenta a ellos y no al Presidente Mujica.

TEMAS. Además de definir y coordinar la agenda de trabajo de los ministerios, también tienen una intervención determinante en temas que serían coto de otras carteras, como el Plan Juntos (de Vivienda), las negociaciones para la reforma de AFE (de Transporte) y la definición de las condiciones de los proyectos de minería de gran porte (de Industria).

Recientemente Mujica también planteó que la Dirección Nacional de Medio Ambiente pase del Ministerio de Vivienda a la órbita de OPP, (que en este período asumió el control del Sistema Nacional de Inversiones y el Fondo de Desarrollo). El anuncio fue duramente cuestionado por dirigentes de la oposición y luego el gobierno lo desestimó.

A esto se suma la ya pública puja de poder en diversos temas entre el equipo económico que sigue la línea del vicepresidente Danilo Astori (el ministro Fernando Lorenzo y el presidente del BCU, Mario Bergara), y Frugoni y Buonomo que desde la Torre Ejecutiva responden a Mujica. En la concentración de poder en Presidencia y la interna económica de gobierno hay otros actores de peso que juegan con el equipo de Mujica en la Torre Ejecutiva: el presidente de Ancap Raúl Sendic, el subsecretario de Economía Luis Porto, y la presidenta de la CND Adriana Rodríguez.

"Acá hay un error conceptual de pensar que el gobierno es una federación de ministerios. Por algo en el Poder Ejecutivo el único electo para el cargo es el Presidente", dijo Cánepa al semanario Búsqueda semanas atrás. Los ministros "son secretarios que responden al Presidente", agregó. Antes de asumir la Presidencia Mujica, Cánepa comentó a algunos allegados la posibilidad de que ocupara la subsecretaría del Ministerio de Gobierno que se preveía crear y que conduciría Bonomi.

Para el politólogo Juan Carlos Doyenart, hubiese sido muy positivo la creación de un Ministerio de Gobierno, que no se concretó "seguramente por trancas internas en el Frente Amplio, inoperancia del Presidente y que no se encontró la persona adecuada". Según el politólogo Oscar Bottinelli, "se concentra un gran poder en la propia Presidencia", y "en líneas generales se debilita el poder de los ministerios". "Aparece como rechinante" que "esto no se haya formalizado, por ejemplo mediante la creación del Ministerio de Gobierno", dijo a Radio Cero. "Lo complicado es que la estructura real del gobierno no coincida con la estructura formal", concluyó.

Asesor de Mujica

Es el economista que más respeta el Presidente y el nombre que más suena para dirigir un ministerio si hay cambios.

Coordinador OPP

Es el abogado personal de Mujica y del MPP. Es un negociador duro con COFE sobre la reforma del Estado.

Asesor presidencial

Hombre cuya palabra escucha y respeta Mujica. Tuvo un rol destacado en la negociación para reconvertir AFE.