PANES: indicios de informalidad y poco efecto en asistencia escolar

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Escaso impacto en asistencia escolar, el trabajo infantil y la calidad de la vivienda, efectos adversos en horas trabajadas e indicios de aumento de informalidad fueron los resultados del Panes de acuerdo a investigaciones de académicos.

Al culminar la implementación del Plan de Atención a la Emergencia Social (Panes), y comenzar a trabajar en el Plan de Equidad, varios investigadores estudiaron los efectos que tuvieron estas políticas sociales dirigidas al quintil de menores ingresos del país.

Los economistas del Instituto de Economía de la Facultad de Ciencias Económicas (Iecon), Verónica Amarante, Gabriel Burdín y Andrea Vigorito, realizaron una primera evaluación cuantitativa del impacto del Panes, correspondiente al primer año de implementación, en lo que refiere a condiciones de vivienda, asistencia escolar e inserción laboral, entre otros.

Por su parte, los economistas Fernando Borraz y Nicolás González, de la Universidad de Montevideo (UM), son los autores del trabajo "Panes: focalización e impacto", en el que estudiaron los resultados en los dos años que duró el plan.

TRABAJO. Entre los efectos que los programas de transferencias monetarias pueden tener sobre el comportamiento laboral de sus beneficiarios, se ha señalado el incentivo a la informalidad -si se acepta un trabajo formal se puede superar el umbral de ingresos establecido y perder el ingreso ciudadano- y el desincentivo a trabajar. En Uruguay, al tiempo que se implementó el Panes, creció el empleo y los aportantes al BPS.

Los resultados obtenidos para la actividad, el empleo y el desempleo entre los beneficiarios del Panes no implicó cambios relevantes en estos tres indicadores, de acuerdo a la investigación de los economistas del Iecon.

"Las estimaciones para los titulares indican un resultado negativo para la tasa de actividad masculina, en todas las especificaciones. Esto podría indicar un aumento del salario de reserva de los hombres, donde su comportamiento revelaría una sustitución de ingresos laborales presentes o potenciales por la prestación", concluyeron. Además, señalaron que algunas estimaciones también indican un efecto negativo en la formalidad laboral.

En el mismo sentido, los investigadores de la UM señalaron un efecto adverso para hombres y mujeres del interior urbano en lo que tiene que ver con horas trabajadas y un aumento en la informalidad de los hombres. Los hombres redujeron sus horas trabajadas en 1,4% y las mujeres en 8%.

NIÑOS. Una de las contrapartidas más frecuentes en los sistemas de transferencias monetarias condicionadas es la asistencia escolar en el entendido de que la educación es la mejor herramienta para terminar con la pobreza intergeneracional. Los controles en esta materia fueron escasos por parte del Mides, según los académicos.

De acuerdo al informe de Borraz y González, se observa un impacto positivo en la asistencia escolar de niños de entre 12 y 14 años que residen en el interior rural. En lo que tiene que ver con trabajo infantil, su conclusión fue que este plan no generó modificaciones.

En el informe realizado por Vigorito, Amarante y Burdín se indica un aumento de la asistencia escolar que se explica fundamentalmente por cambios en la asistencia en el tramo de 6 a 13 años, aunque aún falta evaluar datos sobre repetición y la asistencia intermitente.

También concluyeron que no hubo efectos en el aspecto habitacional ni en la acumulación de bienes durables.

Los economistas Fernando Borraz y Nicolás González concluyeron que el PANES tuvo una resolución parcial de la indigencia y la pobreza al abordar en conjunto múltiples aspectos en un período corto de tiempo.

Recomendaron que las políticas sociales se enfoquen en un solo aspecto para obtener mejores resultados y una asignación más eficiente del gasto público. También recomendaron incorporar desde el inicio el diseño de evaluación del programa y consideraron que los controles que se aplicaron no fueron eficaces.

Los economistas Andrea Vigorito, Gabriel Burdín y Verónica Amarante concluyeron que los resultados pueden llevar a una reflexión sobre los objetivos que se pueden alcanzar a través de transferencias de ingreso en períodos cortos, así como sobre la importancia de las intervenciones complementarias para el logro de objetivos específicos.