Posibilidad "ilimitada" para firmas locales de entrar a UE con arancel 0

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FABIÁN TISCORNIA

La Unión Europea (UE) modificó el régimen de origen del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP), lo que facilita la exportación de productos con arancel cercano a 0%. Esto abre posibilidades "ilimitadas" para la producción uruguaya.

Los cambios introducidos por la UE en las llamadas reglas de origen para exportar productos a través del SGP puede "ampliar y generar corrientes de comercio" de Uruguay hacia el bloque que "hoy no existen", afirmó a El País el experto español, José Antonio Muñoz, quien fue coautor del Libro Verde de la UE en el que se basan las modificaciones a las reglas.

El SGP es una concesión unilateral que da la UE a ciertos países menos desarrollados, por la que los productos que se exportan bajo ese esquema ingresan con arancel próximo a 0% al bloque. Para poder aplicar al mismo, se deben respetar ciertas reglas de origen y de agregado de valor que ahora la UE modificó.

En el promedio de los últimos cuatro años, el 4% de las exportaciones uruguayas de bienes en valor se beneficiaron del SGP. Si se mide por los rubros que Uruguay exportó, la utilización del régimen es del 13%. En el promedio de 2007-2010, se exportaron mediante este esquema US$ 214 millones. Pero, con los cambios que introdujo la UE al régimen, "la capacidad de producción de un país como Uruguay con destino a Unión Europea es prácticamente ilimitada", aseguró Muñoz. Esto significa que el comercio al bloque ingresando con arancel próximo a 0% podría verse multiplicado por varias veces.

"No hay restricciones, no hay cupos. Puede haber puntualmente un producto que se someta a cupo" pero no es la generalidad, dijo el experto español que ahora está como consultor del gobierno uruguayo para hacer un programa de capacitación para que las empresas puedan aprovechar el nuevo esquema.

CAMBIOS. Las reglas de origen establecen el porcentaje de producción local que debe tener un bien para ampararse en el SGP y por ende beneficiarse de rebajas arancelarias al ingresar a la UE.

Los cambios introducidos por el bloque, simplifican y flexibilizan estas reglas.

Además "por primera vez en la historia del SGP, la Unión Europea integra como zona de influencia a Mercosur", lo que permite acumular origen entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, explicó Muñoz en diálogo con El País.

¿En qué consisten las modificaciones? "Se simplifican las reglas de origen", ahora pasan a ser "cuatro reglas de origen fundamentales en todo el ámbito de SGP y además para que sea más fácil para las empresas van a aplicarse por sectores", indicó el experto español.

Otro de "los problemas que se planteaba es que a las empresas les costaba mucho cumplir lo que le mandaba la regla y como no llegaban no se beneficiaban de la rebaja. Si te pido que aportes 60% de valor agregado (local) pero técnicamente es imposible porque ya la materia prima implica el 70% de la producción, por muy eficiente que seas nunca vas a cumplir la regla de origen", expresó.

Muñoz afirmó que "con las nuevas reglas" se produce "un relajamiento de las normas de origen y por tanto las empresas beneficiarias van a llegar con mayor facilidad a conseguir el estatus originario y por tanto el acceso al mercado comunitario con reducción de aranceles".

La tercera novedad es que la UE considere al Mercosur como zona geográfica a efectos de determinar el origen. Eso permite que "las empresas ubicadas en Mercosur puedan intercambiarse productos y obtener el origen", aseguró Muñoz.

Es que antes, una empresa se tenía que aprovisionar de insumos uruguayos para lograr que el producto cumpliera con los porcentajes de fabricación local que lo convertían en originario y por tanto podía aplicar al SGP. Eso llevó a que la utilización de ese esquema sea básicamente de productos primarios, con escasa industrialización.

Ahora con los cambios, las empresas uruguayas tienen al Mercosur como fuente de aprovisionamiento.

"Lo que más abre y donde más rebajas arancelarias vas a encontrar en el SGP es en productos industriales. Ahí es donde más ventajas vas a tener", sostuvo el experto.

"¿Por qué no se puede instalar en Uruguay una fábrica de espejos retrovisores para la General Motors en Zaragoza? Perfectamente, si yo me especializo en hacer un cigüeñal, en hacer una biela, un espejo retrovisor, una vez buscado el cliente voy a venderle por el sistema preferencial. Y eso antes no se podía hacer. Ahora se puede hacer porque las reglas de origen son mucho más simples que antes, la acumulación me permite sumar de mis socios tradicionales e incluso de la UE", ejemplificó.

"El límite a esa regla de acumulación es lo que se denomina en el SGP transformaciones insuficientes. Aquellas transformaciones que se consideran tan mínimas que nunca confieren origen", agregó.

LA CAMISA. El experto puso como ejemplo el proceso de fabricación de una camisa. "Una fábrica que tiene que entrar tela precortada para hacer la camisa, ya esa camisa nunca sería uruguaya porque no ha partido de la regla que dice la norma, ha partido de una fase más avanzada, haces menor valor añadido y no podrías venderlo con rebaja arancelaria. Pero buscas en esos 30 países que te está ofreciendo la acumulación (los 27 de la UE y los tres del Mercosur) y encuentras la tela precortada que te permite cumplir con el origen", relató.

Muñoz prosiguió con que "si tu fabricas la camisa a un costos de $ 100 comprando la tela en el mercado más barato, puesto en la UE te sale a $ 135" al pagar el arancel de 35%. Pero, "si utilizas las reglas de origen y resulta que tenemos un tipo reducido o tipo 0 de arancel (al entrar por SGP), puedes permitirte `el lujo` de comprar esa tela no en el mercado más barato pero sí en el mercado que a ti te aconseje la regla de origen", expresó. Suponiendo que la camisa fabricada en Uruguay se hace con tela argentina "te sale $ 108 en vez de $ 100", pero una vez embarcada a la UE "la camisa puesta en el mercado comunitario te va a salir $ 108 frente a los $ 135 que pagarías si no fueses con origen preferencial", finalizó.

El consultor español, José Antonio Muñoz dijo a El País que "el rebrote proteccionista está excluido" de la UE.

"A las pruebas me remito. Las cuestiones de control que se establecen en Europa obedecen a otras cuestiones que no son proteccionistas. Hablo en general, siempre puede haber alguna excepción y como no puedo conocer el universo de las excepciones hablo con prudencia porque no quito que haya algún caso. Pero en general no. Los temas de control vienen motivados por otros motivos: seguridad, terrorismo, sanidad, es decir ese tipo de medidas", explicó Muñoz.

Para el experto estos cambios al Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) son parte de la "división internacional del trabajo. Esa es la globalización".

A su vez, Muñoz dijo que los empresarios uruguayos deberán tener cuidado al momento de conseguir el origen. "De repente le compro un producto a un proveedor uruguayo y ya pienso que estoy partiendo de un insumo uruguayo y a lo mejor este proveedor se lo ha comprado a China. Me tengo que preocupar de mi fuente de aprovisionamiento", afirmó.

Para establecer que un producto tiene "origen" y por ende puede ampararse en el SGP, la empresa debe obtener un certificado de un operador autorizado de origen que es a quien el bloque europeo va a auditar. En el caso de Uruguay es figura la ejerce la Asesoría de Política Comercial del Ministerio de Economía.