Gobierno fija tope de donaciones que tendrán exoneración tributaria

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El gobierno limitó el alivio tributario de las empresas que hacen donaciones con fines sociales, lo que afectará el trabajo con diversos programas de fundaciones, institutos de enseñanza y hasta del INAU.

Se trata de una modificación al sistema de donaciones especiales previsto en el artículo 3 de la ley 18.083 de 2006, que fue incluido en el proyecto de Rendición de Cuentas a estudio de la Cámara de Representantes.

En el sistema actual, una empresa que dona determinada cantidad de dinero a instituciones con fines sociales como la Teletón, la Fundación Peluffo-Giguens, el INAU, entre otras, puede deducirlo de lo que paga por concepto de Impuesto a la Renta de la Actividades Empresariales (IRAE). A partir del cambio, la empresa estará exonerada del pago del impuesto solo por un porcentaje de su contribución.

El Poder Ejecutivo propuso al Parlamento incluir un mecanismo que fija un tope de $ 100 millones anuales como descuento posible por tales donaciones.

Cuando el tema se discutió en la comisión de Diputados, los rectores de las universidades y directivos de fundaciones que atienden institutos de enseñanza en barrios carenciados hicieron objeciones ante esta norma porque consideran que ese tope de $ 100 millones los va a perjudicar.

Luego de estos planteos, la bancada del Frente Amplio propuso en la comisión facultar al Poder Ejecutivo a que el tope establecido en $ 100 millones se amplíe un 20%. Y también a organizar en cuatro categorías a las instituciones que reciben donaciones:

1) instituciones de educación no terciaria; 2) instituciones de educación terciaria e investigación; 3) instituciones de salud (psiquiátricas, Peluffo-Giguens, Teletón, entre otras); y 4) instituciones de apoyo a la niñez y adolescencia (INAU, Niños con Alas, entre otras).

En el caso de cada una de las tres primeras categorías, la propuesta le permitirá a las empresas una exoneración máxima de 30%, y a la última un 10%.

El sistema "funciona hoy muy bien", reconoció a El País el diputado de Alianza Nacional Jorge Gandini, quien adelantó que cuando la Rendición se analice en el Senado va a tratar de negociar con el gobierno algunos cambios o la vuelta al régimen anterior.

"Estando todos los partidos de acuerdo en el sistema, lamentamos que el Frente Amplio no haya abierto el espacio para discutir la mejor manera de aplicar esto", añadió el diputado.

En su informe en minoría al plenario de Diputados, el representante Pablo Abdala resumió la opinión del Partido Nacional en torno a esta disposición.

"Se trata de un ajuste absolutamente inconveniente a un mecanismo que, en los hechos, ha funcionado de manera más que satisfactoria para las instituciones de bien público que logran contribuciones de empresas que, en razón de ello, obtienen beneficios tributarios".

"Esto generará todo tipo de dificultades e injusticias, las que irán en detrimento de quienes realizan una noble labor social", subraya el legislador en su informe.

El argumento que expuso ante la comisión el ministro de Economía, Fernando Lorenzo, fue "débil" para la oposición.

Cuando compareció, sostuvo que un mecanismo de exoneración tributaria que permite descontar de rentas debe ser considerado como un ingreso que se destina a otra cosa. Por eso, indicó que debe ser tratado como un gasto y tiene que tener un tope, recordó Gandini.

Uno de los elementos que sorprende a los legisladores es por qué se actúa de esta forma con estas donaciones y no en otros casos.

Por ejemplo, está a punto de aprobarse la ley de fomento del deporte y las donaciones que se hagan a esas instituciones tienen el mismo tipo de descuento en el pago de la renta.

Tampoco están topeadas las exoneraciones a las empresas que trabajan en las zonas francas, como tampoco la ley de promoción de inversiones para el caso de proyectos aprobados por el Poder Ejecutivo.

La recientemente aprobada ley de vivienda social establece beneficios tributarios para quien construya determinado tipo de viviendas.

En el caso de las universidades privadas y también la estatal, con esas donaciones se implementan sistemas de becas, de programas especiales, y se presentan rendiciones detalladas sobre la administración de esos fondos. Los donantes, a su vez, deben presentar al Ministerio de Economía el detalle de adónde va cada peso.