Anep: si no mejora el presupuesto, se "congelan" proyectos educativos

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El Codicen alertó que si se aprueba el Presupuesto del gobierno (y no el de ANEP) "se congelará" o incluso "se degradará" la situación, desacelerando proyectos que vienen de la anterior administración y retrasando las nuevas iniciativas.

Las autoridades de la Administración Nacional de Educación Pública (ANEP) transmitieron esta semana un panorama crítico respecto al presupuesto aprobado por la Cámara de Diputados, cuando asistieron a la comisión de Presupuesto de la Cámara de Senadores.

Allí alertaron que en 2010 no se llegará al anunciado 4,5% del PBI sino a 4,3%, por lo que reclamaron unos US$ 81.500.000 extra en la Rendición de Cuentas del próximo año (ver aparte). Y también denunciaron que varios artículos del Presupuesto violan la "autonomía" del Codicen. Uno de ellos es el que faculta a la Corporación Nacional para el Desarrollo (CND) a administrar el fondo para obras de escuelas y liceos.

La Universidad de la República (Udelar) también hizo llegar sus reclamos. Una delegación presidida por el rector Rodrigo Arocena defendió su propuesta de Presupuesto, que plantea un incremento de 70% al final del quinquenio, lo que contrasta con un aumento de 20% en ese período planteado por el gobierno.

La Udelar advirtió que, con la actual asignación presupuestal, se verá afectado el desarrollo universitario en el interior, la infraestructura edilicia y varios programas "fundamentales". También se "congelarán" las partidas para contratar horas docentes, indicó la Udelar.

La bancada de senadores del Frente Amplio aún no definió qué cambios incluirá en el proyecto de Presupuesto, ya aprobado por Diputados. De todos modos, es prácticamente imposible que se incrementen los montos asignados a cada inciso, pero sí puede haber reasignación interna de recursos.

CALIDAD. "Si este presupuesto sigue como ha venido de la Cámara de Diputados, habrá un congelamiento o, mejor dicho, una degradación de lo que hay. No vamos a poder seguir adelante con proyectos educativos trascendentes que comenzaron en la otra administración, ni iniciar los nuevos. Si no hay dinero suficiente para esos proyectos, bajará la calidad y esto es casi una predicción. Si no nos dan nada, estamos congelados", dijo a los senadores la consejera Teresita Capurro, delegada de los docentes.

Y agregó que "defender este presupuesto es una causa nacional". Su colega Néstor Pereira, también consejero por los docentes, dio un mensaje similar: "La diferencia entre la ANEP y lo aprobado en la Cámara de Representantes generaría una desaceleración en los proyectos iniciados en el período pasado y un retraso en la instrumentación de las propuestas que el Codicen y ANEP impulsan".

Las autoridades educativas afirmaron que, si no hay más presupuesto, es vital aplicar una reasignación de recursos. La consejera Nora Castro explicó que el Codicen "constató un fuerte desequilibrio" sobre todo en el presupuesto de 2011 porque "a los ladrillos se le destina $ 611.000.000" y "a gastos de funcionamiento $ 13.000.000".

Y dijo que, "sin alterar las cifras globales", el Codicen acordó con el gobierno que "se podían reubicar los recursos y reasignarlos por año".

Según Castro, serán pocas las obras que se podrán poner en marcha en 2011 "por los tiempos que lleva la licitación", pero "la propia ANEP ya tiene en trámite otras obras que, en el quinquenio, permitirán cumplir con los compromisos".

AUTONOMÍA. En nombre de ANEP, el consejero nacionalistas Daniel Corbo comentó a los senadores que hay varios artículos que establecen "un tratamiento diferencial entre el ente autónomo Universidad de la República y el ente autónomo Administración Nacional de Educación Pública, cuando los dos tienen la misma naturaleza y poderes jurídicos".

Y apuntó que estos artículos "degradan la autonomía que la ANEP tiene asignada por la Constitución y la ley".

Uno de esos artículos es el 655, que le asigna a ANEP una partida anual de $ 611.000.000 para constituir el Fondo de Infraestructura Educativa Pública. El Codicen cuestiona que ese fondo para obras sea administrado por la CND.

La ANEP planteó que se "flexibilice" esa norma "para que se faculte" al organismo "a transferir fondos pero no a colocar el cien por ciento dentro de la CND". Corbo explicó que, tal como está redactado, el Presupuesto "determina que todos los fondos para infraestructura asignados a la ANEP están bajo la administración de la CND".

Eso "podría convertirse en un cuello de botella para la ejecución real de estos recursos" y "nadie más que la ANEP y sus autoridades tienen el compromiso de que se ejecuten todas las obras posibles".

Luego explicó: "Es positivo abrir una ventana más de ejecución, porque en lugar de tener solamente los proyectos internacionales y la propia dirección de Infraestructura del Codicen agregaremos otro aporte, y eso permite acelerar las ejecuciones". Además, la ANEP encendió la luz amarilla porque no sabe si la CND "tendrá condiciones y capacidad para ejecutar un volumen tan importante de recursos asignados a distintos organismos", desde el Ministerio de Transporte hasta el Plan CAIF.

"Se corresponde más con la autonomía del ente la posibilidad de que se faculte a la ANEP a hacer acuerdos con la Corporación para transferir, pero no determinar que todos los fondos estarán asignados a ese organismo", opinó Corbo.

La Udelar logró que la CND no administre un fondo similar para obras universitarias, que se había establecido en el proyecto original del Ejecutivo.

"Quisiera que me expliquen por qué, gastando e invirtiendo tanto, es tan difícil obtener los resultados que el país necesita. ¿Por qué tenemos esa cantidad tan alta de deserción y de repetición? ¿Por qué tenemos 300 escuelas sin energía y 200 escuelas rurales sin agua potable? Con toda franqueza, digo que esto me duele, no lo quiero para mi país. La inversión educativa debe tener un correlato en el producto educativo, que es la formación de los hijos", dijo el senador del Partido Nacional Jorge Larrañaga.

El senador frenteamplista Enrique Rubio manifestó su preocupación porque dos tercios de los docentes trabajan en dos o más centros. También le preocupa el ausentismo docente: "Es un asunto sobre el que se ha discutido mucho y se lo ha utilizado para hacer demagogia. Uno sabe que tiene un fondo salarial pero, además, un desgaste humano muy grande. La tarea docente es terriblemente estresante y desgastante. Tiene que haber medidas que permitan mejorar la situación".

"En el quinquenio anterior se hizo una inversión importante en educación. El ex ministro de Economía Danilo Astori nos explicaba que se habían incrementado 70% los recursos destinados a la educación pública. Inmediatamente, le decíamos: `muy bien, señor ministro, nos gusta. ¿Pero la educación está mejor, igual o peor?`. Porque, en definitiva, si se gasta 70% más en recursos para la educación pero no mejora, se está invirtiendo muy mal", alertó el senador del Partido Colorado José Amorín.

La Administración Nacional de Educación Pública (ANEP) alertó que en 2010 no se llegará al 4,5% del PBI, sino que se alcanzaría el 4,3%. La consejera Nora Castro dijo a los senadores que faltarían $ 1.599 millones, "lo que representa aproximadamente unos US$ 81,5 millones". Para ese cálculo se toma en cuenta que el 4,3% del PBI asignado en 2010 equivale a $ 34.373 millones y el 4,5% del PIB, con proyección de crecimiento de 6,5%, equivale a $ 35.972 millones", dijo Castro. Agregó que el monto reclamado igual "no cubre todo lo que la ANEP estima que se necesita en el quinquenio". La ANEP plantea que en la Rendición de Cuentas del año 2010 -que se discute en 2011- "se asignen los créditos que representen este ajuste, de tal manera de llegar al equivalente del 4,5% del PBI". El último artículo del Presupuesto habilita a incluir en cada Rendición de Cuentas "una asignación complementaria si los créditos asignados representaren un porcentaje inferior al 4,5% del PBI".

El Consejo Directivo Central de la Universidad de la República (Udelar) declaró que "la propuesta presupuestal del Ejecutivo es insuficiente para atender las metas propuestas por la Udelar".

El jueves, cuando la Udelar estuvo en la comisión de Presupuesto del Senado, advirtió que "lo aprobado hasta ahora no toma en cuenta programas universitarios fundamentales" y que la masa salarial crecerá sólo 8,7% en el quinquenio.

Los representantes de la Udelar advirtieron que "congelar partidas destinadas a la contratación de horas docentes deteriorará la relación de docentes y estudiantes en pleno crecimiento de la población estudiantil".

El rector Rodrigo Arocena dijo semanas atrás que la propuesta del Poder Ejecutivo tiene dos objeciones: el monto y el desequilibrio interno que provoca "porque no permite atender mejor a más estudiantes, ni satisfacer las demandas de salud, ni una negociación salarial adecuada".