Mi lista de deseos para 2012

JUAN DUBRA

Aunque es un poco tarde para hacer una lista de deseos para 2012, aquí va la mía, sin ningún orden particular. En todos los casos son cosas que no solo las deseo, sino que creo que en un país que funcionara mejor, sucederían.

PRO-MEJORA. Al aumentar la discrecionalidad y autonomía de lo que pueden hacer los liceos en el marco de Pro-Mejora, se ha dado un paso importante para mejorar la educación. Sin embargo, para ver los efectos de cada cambio (digamos por ejemplo, extender el horario de clase) sobre el aprendizaje, sería bueno que los cambios sean evaluados de una forma rigurosa. En particular, imaginemos que hay dinero disponible para aumentar las horas de clase en solo 40 liceos. Se podría hacer la selección de forma aleatoria, para después ver si los que aumentaron sus horas de clase también aumentaron su aprendizaje o bajaron la deserción (si se eligieran, por ejemplo, los liceos con menores rendimientos, no sabríamos si el aumento en el aprendizaje se debió a algún factor no relacionado con el incremento en las horas).

Esto nos ayudaría a ver qué diseños impactan positivamente en las variables que nos interesan, y serviría para tener argumentos sólidos para convencer a quienes se oponen a todos los cambios. Los datos deberían estar accesibles para todo el que quisiera estudiarlos, por una cuestión de transparencia y credibilidad.

SEGURIDAD. Según un estudio sobre "El dilema del crimen juvenil" que está realizando Ignacio Munyo, los crímenes cometidos por menores de 18 crecieron desde un promedio de 278 cada 100.000 jóvenes entre 1998 y 2000, hasta 1.230 por cada 100.000 jóvenes en el 2010. El estudio propone un modelo que replica el comportamiento de los jóvenes y se pregunta ¿cuáles hubieran sido los niveles de criminalidad si los incentivos que enfrentaran fueran los anteriores a la aprobación en 2004 (antes de la asunción de Tabaré Vázquez) del Código de la Niñez y la Adolescencia, que "ablandó" las normas para los menores (en particular, despenalizó el intento de hurto por parte de los menores, posiblemente incitándolos a robar más)? El ejercicio muestra que del incremento entre 1997 y 2010, el 39% se puede explicar por este ablandamiento en las normas. En forma similar, se pregunta qué pasaría si las fugas del INAU fueran en el 2010 lo que eran antes, y muestra que un 14% adicional del incremento se puede explicar por esta razón. Aunque el resto del incremento se debe a factores como la pasta base y la evolución de variables económicas agregadas, parece relativamente fácil volver a penalizar el intento de hurto, y reducir el elevado número de fugas.

Una mezcla de seguridad y educación sería controlar la asistencia a clase de los menores que reciben asignación familiar. Está en el papel, y debería hacerse.

PORTABILIDAD. La Ursec debería obligar a las empresas de telefonía celular a permitir que si un usuario se quiere cambiar de compañía, se pueda llevar su número de teléfono. Por ejemplo, si mi número es 099 111111 porque estoy con Ancel, si me quisiera cambiar a Movistar, podría firmar un contrato con mi nueva compañía, pero quedarme con mi número de teléfono (el mismo 099 111111). La razón para exigir la introducción de esa regulación, es que no hay competencia real entre las empresas telefónicas a menos que haya portabilidad numérica (Sergio Fogel ha escrito sobre este tema en su blog). La razón es que las compañías no tienen incentivos a bajar los precios de sus servicios. Eso es así porque aún una baja sustancial atraería a muy pocos nuevos clientes (la mayoría no quiere perder su número, con el que está "casado" hace tanto tiempo; lo tienen sus clientes, sus amigos, su familia). Para peor, la baja de precios significaría una recaudación mucho menor por los servicios que vende a sus clientes actuales. También, una peculiaridad de las empresas de telefonía móvil es que tienen "externalidades de red": en general me sirve estar en la red con más gente ya que podré tener más llamadas baratas a mis números amigos. Aumentar artificialmente los costos de cambio (al no dejarme llevar mi teléfono) favorece a la empresa más grande.

Por esto, en el mundo desarrollado, las unidades reguladoras han obligado a "entregar" el número al cliente, si quiere cambiarse de empresa.

TRANSFERENCIAS. Aunque en general no me gustan las intervenciones gubernamentales en la forma como se manejan las empresas, el Banco Central debería hacer que todas las transferencias bancarias entre bancos locales fueran gratuitas. Es una medida sencilla, que le facilitaría la vida a todo el mundo. En varios países desarrollados los bancos no hacían eso (se sospecha que por colusión en algunos casos) y de un plumazo el regulador "decretó" la medida que menciono. Los servicios bancarios en Uruguay no se corresponden con nuestro nivel de desarrollo, ni con nuestro PIB per cápita, y hay que perder tiempo en ir al banco en horarios complicados. Una medida como esta facilitaría un poco las cosas y ayudaría a la competencia entre los bancos. Al igual que en el caso de la telefonía, hay algunas externalidades de red, y cobrar por las transferencias es una forma artificial de introducir costos de transacción.

ESTADIO DE PEÑAROL. Antes que nada una aclaración: soy de Nacional y vivo en Parque de Miramar, frente a donde se planea hacer el estadio de Peñarol. Aún así, muchos peñarolenses reconocen que hacerlo en el Parque Roosevelt está lejos de ser lo ideal, y por eso está en mi lista de deseos, como algo que si "las cosas funcionaran bien" no debería suceder.

Las razones para no hacerlo en donde se planea son dos. En primer término, se estropearía el Parque Roosevelt, un lugar fantástico que, a pesar de lo que dicen muchos peñarolenses, se usa y se disfruta; también podría ser una violación a los deseos de quien donó el Parque a nuestro Estado. En segundo lugar, hay por lo menos dos sitios mejores para ubicar el estadio. Se podría hacer al lado del Cilindro Municipal, que está muy bien ubicado, en un lugar céntrico, pero a su vez despejado, de la ciudad, con fácil acceso, y mucho transporte público (todas cosas buenas, de las cuales el Parque Roosevelt carece). No conozco los inconvenientes, pero posiblemente los vecinos no lo quieran ahí. No sería una sorpresa; como dijo un jerarca, nadie quiere cerca de su casa una cárcel, o la cancha de Peñarol. El segundo sitio, posiblemente sea mejor aún, ya que los vecinos no se quejarían: en la cancha de Huracán Buceo (cerca de Av. Italia y Comercio). También está ubicada en un lugar relativamente céntrico, con fácil acceso, y con buen transporte público. Pero a diferencia del Cilindro, está rodeada por un asentamiento que la actual intendenta considera un "problema grave". Si se lograra reubicar a esa gente a viviendas más dignas, para hacer el estadio en ese predio, los vecinos estarían felices.

Ahora una lista con menos elaboración, y algunos casos más difíciles.

Hacer una vía rápida en Av. Italia y Giannatasio, es factible técnicamente, sería gratis (un grupo inversor propuso hacerlo y cobrar peaje, y la Intendencia dijo que generaba más desigualdad), y reduciría los accidentes de tránsito, al eliminar la rambla como vía rápida de acceso a Montevideo.

Mejorar la situación fiscal (ajustada por el ciclo), mediante una baja de gastos: con la década de crecimiento que hemos tenido, deberíamos estar con un gran superávit, y no es así (para peor, una parte importante es gasto y no inversión).

Aumentar el ancho de banda, y que permitan tender fibra óptica (ya comenzaron, pero no cualquiera puede tenderla): Uruguay tiene unos guarismos similares a los de África, y de los peores de la región junto con Bolivia.