Auditoría cuestiona programa del Mides

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El Plan Alimentario Nacional (PAN) a cargo del ministerio de Desarrollo Social presenta "debilidades" en sus controles, dice la Auditoría Interna de la Nación (AIN). Las inconsistencias se multiplican en el relevamiento de otras unidades ministeriales.

El informe (de 2007 y que al primer semestre de 2008) establece que en el caso del PAN (cuyo objetivo es garantizar la cobertura de las necesidades alimentarias de la población), los controles del Ministerio de Desarrollo Social (Mides) presentan algunas alteraciones: según la AIN, se produjeron "modificaciones en la base de datos que determina la población objetivo".

"Los beneficiarios del PAN surgen de la base de datos remitida cada mes por el BPS a través de medios informáticos, en los que se detalla el estado de los hogares beneficiarios del Programa Ingreso Ciudadano", explica el documento.

La División Informática del propio ministerio es la que procesa los datos, pero estos no coinciden con los proporcionados al Banco República (BROU). Los cambios se efectuaron "sin documentación que los respalde", dice la AIN que exige su presentación.

Asimismo, reclama que se realice una "auditoría informática" para establecer el grado de "confiabilidad" e "integridad" de los datos que esa división proporcionó.

Respecto a transferencias realizadas al BROU, se determinó que se realizaron movimientos en una cuenta corriente en base a información del BROU y no del Mides, contrariando la normativa. Además, el BROU no presentó las rendiciones de cuenta de las transferencias a las cuentas de los beneficiarios. La AIN exige la presentación de dicha documentación.

El PAN, como programa independiente, finalizó en diciembre de 2007 amparando a 75.000 personas; no obstante, el Plan de Equidad incluye la continuidad del PAN.

En diciembre de 2007, muchos de sus beneficiarios percibieron el subsidio pero compraron "artículos no autorizados" por el Mides, según el análisis de la operatividad de los más de 480 comercios adheridos a ese programa. Ante ello, la AIN reclama que se implementen procedimientos de control "para prevenir apartamientos en las compras de productos autorizados por el programa".

industria. También se observaron falencias importantes en el funcionamiento de la División de Aplicaciones de Regímenes Industriales (DARI), cuya finalidad consiste expedir licencias, constancias y exoneraciones relacionados a regímenes como "la importación de vehículos nuevos o la importación de calzados".

La AIN establece que hay "carencia de controles en el procedimiento de autorización de las solicitudes presentadas". Parte de la explicación para estas objeciones se debe al hecho de que el mismo funcionario realice los controles y autorice la solicitud, que no haya rotación en las tareas, desembocando en casos en los que funcionarios acumulen licencias no gozadas superiores a los 100 días.

A ello se suma la falta de confiabilidad de la información generada por el sistema informático. Ello a raíz de que "todos los operadores del sistema tienen acceso a modificar los saldos disponibles de las cuentas corrientes de los clientes"; "el sistema no archiva las modificaciones" de la base de datos; "existen cuentas corrientes de clientes con saldo negativo" lo que demuestra que el sistema da curso a trámites "sin que se haya efectuado el pago correspondiente"; y además "los datos registrados no permiten obtener información de la situación de los trámites ingresados", sostiene el informe.

Esto conlleva a que por ejemplo las cuentas corrientes de los clientes no reflejen "fielmente" los saldos que poseen, o también que se hayan acreditado pagos sin cancelar el "crédito inicialmente otorgado".

La Auditoría recomienda la implementación de un sistema propio que vele por el cumplimiento de los cometidos de la DARI, reinstalando los controles en la registración, y asegurar la calidad y veracidad de la información que surja de esa unidad.

Economía. La AIN también se ocupa de la gestión de la Dirección General de Casinos (DGC) y la Dirección Nacional de Loterías y Quinielas (DNLQ).

Sobre la DGC, evaluó que no hubo "cambios sustantivos en la explotación de juegos de azar" que impactaran su gestión económico-financiera.

Destaca un crecimiento "constante" de las utilidades a raíz del sistema mixto. Empero, esta mayor rentabilidad no estuvo acompañada de cambios que la fomentaran. Ante ello, el informe recomienda la creación de políticas estratégicas para una selección adecuada de proyectos de inversión privada en el sistema mixto. Promueve la modernización de las salas y los casinos, así como la mejor capacitación de su personal.

En la DNLQ tampoco se dieron cambios significativos. Apunta a que se introduzcan cambios en las políticas de gestión para revertir la tendencia que muestra "un alto porcentaje de devolución de billetes de lotería".

SALUD PÚBLICA. Para la Auditoría Interna de la Nación (AIN), pese a los avances del sistema de control interno del proceso de habilitaciones de servicios asistenciales y establecimientos de salud, aún persisten los obstáculos para que la actuación en ese aspecto sea más eficiente. "Hay un alto grado de incumplimiento que regula las habilitaciones a los prestadores de servicios privados, lo que deriva en la existencia de servicios y establecimientos que funcionan sin habilitación". Los correctivos aún son insuficientes en vista de la carencia de recursos humanos, dice la AIN. Demanda más interacción con ASSE y la Junta Nacional de Salud para coordinar acciones en virtud de la correcta habilitación de todos los servicios.

CARENCIAS. En otras áreas como la Dirección de Migración (del Ministerio del Interior) se observan otros inconvenientes. Más allá de cumplirse con los cometidos (por ejemplo en cuanto a la expedición de certificado de permanencia, salida y reingreso de extranjeros), existen problemas de recursos humanos, materiales y de capacitación. En dependencias como la Sección Inventario del Ministerio de Relaciones Exteriores, o la Dirección General de Secretaría del Ministerio de Ganadería se reclama la implementación de procedimientos que permitan tener información "íntegra, confiable y oportuna".

ASENTAMIENTOS. Por otra parte, en el Programa de Integración de Asentamientos Irregulares (PIAI) del Ministerio de Vivienda se subrayan la existencia de proyectos con una duración más extensa que la del propio programa.