Asentamientos muy analizados: hicieron 397 estudios en 15 años

CARINA NOVARESE

En Uruguay se realizaron al menos 397 estudios sobre asentamiento irregulares entre 1985 y 2004, el 70% de los cuales fueron financiados con fondos estatales. El dato surge de un informe que hoy será presentado por el Instituto de Suelo Urbano en el seminario "Asentamientos informes, los desafíos de la reintegración". En el mismo participan expertos uruguayos e internacionales sobre el tema, entre quienes se cuentan el ministro de Vivienda, Saúl Irureta, la directora del Programa de Asentamientos Irregulares (PIAI) Ana María Rey y la secretaria del Ministerio de la Ciudad del gobierno de Lula, Raquel Rolnik.

El Instituto del Suelo Urbano (ISU) es una institución privada de investigación que comenzó a trabajar en el año 2003, con el objetivo de formar una masa crítica de conocimientos sobre la gestión del suelo urbano. Cuenta con el apoyo del Institute Lincoln of Land Policy, de Cambridge, Massachusetts.

Isabel Viana, directora del ISU y consultora en temas ambientales y territoriales, explicó que los datos derivan de una investigación realizada este año en la que se buscó saber quiénes y cómo habían estudiado un fenómeno que existe en casi todo el mundo y que está presente en Uruguay desde hace al menos 50 años. Según los datos recabados la aparición de asentamientos informales sigue creciendo a una tasa del 10% anual acumulativa. Esto supone un crecimiento 15 veces superior al que sigue la ciudad normal.

TRIPLICADOS. Según los últimos datos con los que se cuenta, provenientes de un estudio realizado por el Ministerio de Vivienda y la Intendencia de Montevideo este año, en Montevideo existe 411 asentamientos irregulares que llegan a ser 470 en todo el país.

Entre las principales conclusiones que serán presentadas hoy se destaca el hecho de que la mayoría de los estudios se realizaron sobre fenómenos aislados. "El tema ha sido abordado como una sucesión de situaciones puntuales, por lo cual se ha estudiado tal asentamiento o tal otro pero como accidentes separados uno de otro", explicó Viana.

La directora del ISU también explicó que se detectó frecuentemente una gran dificultad para el acceso a la información. Además, la mayor parte de estos conocimientos no son compartidos con otros organismos o dependencias que se encargan de investigar el tema. "Esto implica un gran problema de gestión del conocimiento", dijo Viana.

El siguiente problema refiere a la duplicación y hasta triplicación de estudios para un mismo asentamiento, por parte de instituciones y equipos técnicos diferentes. En el otro extremo hay asentamientos que nunca fueron abordados como sujeto de estudio. Al primer grupo pertenece el 25 de Agosto, ubicado en el cruce de Bvar. Batlle y Ordóñez y el arroyo Miguelete. Este existe desde hace casi 50 años. A pesar de su antigüedad, la zona sigue apareciendo en la cartografía urbana como un parque público.

Entre los datos que sí se conocen está el hecho de que el Programa Integrador de Asentamientos Irregulares (PIAI), solventado en gran parte por el Banco Interamericano de Desarrollo, es el más caro por lote regularizado que se desarrolla en Latinoamérica, con un gasto promedio de 7.000 dólares, según un estudio del propio BID.

En el seminario que comienza hoy y que se extenderá hasta el sábado 13 se abordarán diversos temas relacionados con los asentamientos y los desafíos que plantea el fenómeno. Entre ellos Isabel Viana, directora del Instituto de Suelos Urbanos, considera que la acción preventiva es vital. "La cura es mucho más cara y complicada para la sociedad que la prevención".

Para prevenir debe generarse tierra adecuada para los sectores de bajos ingresos, sin que eso implique un fenómeno de exclusión, apuntó la experta. "No debe ser tierra para pobres ni ubicada lejos de la periferia en sitios horribles". Desde su punto de vista esta es la única política preventiva que se puede llevar adelante.

El seminario se realizará en la sala Mercosur del Hotel IBIS. También se inaugurará una muestra elaborada por el Ministerio de Vivienda en cooperación con la Facultad de Arquitectura, en la que se revelarán aspectos nuevos del mapa de los asentamientos en el área metropolitana de Montevideo.

El domingo 14 también se dictará un curso cerrado sobre "Mercados Informales de la Tierra en Latinoamérica", que estará a cargo del Institute Lincoln of Land Policy.

Para Viana los asentamientos son la "alternativa" de acceso a la ciudad que el sistema de convivencia social imperante ha dejado a las personas de muy bajos recursos. Por un lado la normativa vigente se basa en demandas "muy utópicas" que hacen que la gente de bajos ingresos no pueda acceder legalmente a tierras. Pero además se detecta una "falta de producción de ciudad sistemática y coherente por parte del Estado y de los sectores privados con respecto a los sectores de pocos recursos", lo que genera como alternativa la creación espontánea de ciudad en lugares generalmente no aptos para tal fin. Viana recuerda otros procesos de formación de ciudad que afectaron a Uruguay a comienzos del siglo, cuando al país migraron miles de personas también muy humildes; sin embargo, esto no determinó la formación de asentamientos. Eso sucedió porque desde el sector privado hubo una oferta de tierras baratas pero armada de tal manera que luego se convirtió en ciudad regular. Eso fue lo que hizo Francisco Piria o Reus, quienes vendían terrenos a 30 años de plazo, con cuotas de hasta un peso por mes que eran accesibles para los salarios de los sectores humildes. Así se distribuyeron barrios que hoy están consolidados tales como Jardines de Hipódromo, Pocitos o Malvín.