El CENSO 2010 se hará durante un mes a partir de septiembre

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RAÚL MERNIES

Faltan 149 días para el nuevo censo. Los encuestadores cubrirán todo el territorio nacional durante 30 días (hasta ahora se hacía en un solo día). No se preguntará quiénes durmieron la noche anterior en la vivienda, sino quiénes residen.

El censo comenzará el 1° de septiembre. Pasaron 14 años desde la última vez que se realizó un censo general, aunque la ley establece que debería hacerse cada 10 años.

El INE está promocionando en su web el "Proyecto Censos 2010", donde se explica que la dinámica demográfica y económica determina cambios permanentes en la ubicación y características de la población y de la producción, por lo que resulta necesario conocer cómo se distribuyen a lo largo y ancho del país las personas, sus viviendas, las empresas y sus locales.

Contar con esta información, junto a características urbanas que también serán relevadas, permitirá desarrollar un sistema de información "geoestadística" que permitirá analizar el territorio desde múltiples perspectivas.

El proyecto "Censos 2010" consiste en un solo operativo de campo que actualizará la base cartográfica del instituto y la toponimia (origen y significado de los nombres de los lugares). También se actualizará el directorio de domicilios, con fines estadísticos.

Está previsto realizar el primer censo de entorno urbanístico (características ambientales del territorio y la presencia de servicios como saneamiento y transporte, entre otros). El operativo hará efectivo el 8° Censo Nacional de Población, el 4° Censo Nacional de Hogares, 6° Censo Nacional de Viviendas y finalmente se completará con el censo de locales con actividad económica.

La forma de registrar a las personas en el censo de población será significativamente distinta a las anteriores.

En lugar de preguntar por quiénes durmieron la noche anterior en esa vivienda (denominado "Censo de Hecho"), se preguntará por las personas que residen habitualmente en ella, lo que se denomina "Censo de Derecho", explicó a El País la ex directora del INE, Alicia Melgar. "Esta es una forma de relevamiento diferente. Es más seguro y más claro. En general, en el mundo la tendencia es hacia el Censo de Derecho", comentó.

El otro cambio significativo será que el período de relevamiento se desarrollará en unos 30 días.

"Este es un cambio extremadamente positivo", explicó Melgar, argumentando que "el hecho de que el censo se realice en 30 días modifica los procesos de contratación. Antes era necesario contar con unas 85.000 personas para cubrir todo el país en un solo día. En el nuevo sistema se utilizarán unas 8.000 personas", afirmó.

Para el censo 2010 la captura de la información será realizada con microcomputadoras portátiles (palms o netbooks). Está previsto que en las áreas rurales y en las que, siendo urbanas, no marcan el clásico trazado de manzanas (como asentamientos irregulares, viviendas dispersas y otros) se asociará un sistema de posicionamiento satelital (GPS).

La inclusión de nuevas tecnologías tiene varios aspectos positivos, como la velocidad de procesamiento de información, la reducción de errores y la practicidad. Sin embargo, el hecho de que los censadores porten aparatos tecnológicos de valor insume un riesgo, más que nada a la hora de entrar a las zonas más peligrosas.

Para esto está previsto "el apoyo policial", explicó Melgar. La idea es que en esas zonas los censadores estén acompañados por una custodia, o se movilicen en grupos.

En forma paralela al censo se realizará un operativo de control de calidad mediante la modalidad de reentrevista. Supervisores zonales estarán visitando casas al azar para verificar que efectivamente fueron visitadas y corroborar que las respuestas brindadas en la primera entrevista se corresponden con las de la segunda.

Según la información brindada por el Instituto Nacional de Estadísticas (INE), el monto estimado de todo el proyecto del Censo 2010 asciende a US$ 10 millones. Con este presupuesto se cubre desde las etapas de planificación hasta la difusión de los resultados y de los informes especiales. El costo del relevamiento (trabajo de campo) representa el 80% del presupuesto censal. El personal que hará el trabajo de campo estará integrado por 19 jefes departamentales, 232 jefes regionales, 620 jefes de equipo y unos 6.500 censistas. El plan comenzó en abril de 2009 con la conformación de la Comisión Nacional para el censo, presidida por el entonces director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP), Conrado Ramos. A estas alturas del año están a punto de comenzar los planes piloto (uno está previsto en la localidad de Mariscala, Lavalleja), que evaluarán el funcionamiento del sistema y permitirá hacer los ajustes necesarios. El censo comenzará el 1° de septiembre y los resultados preliminares se publican en diciembre.

3,2: Habitantes de Uruguay según el censo de población de 2004. El INE proyecta que el país tendrá 3,5 millones en 2025.