Comisión cuatripartita para la reforma del Estado de Mujica

PILAR BESADA

La reforma del Estado estará en manos de una comisión integrada por el gobierno, trabajadores, empresarios y usuarios, ya que, según Bonomi, "o participan todos o no hay reforma". Por ahora, el gobierno electo se concentra en darle impulso político.

Y poco más. Los lineamientos que han manejado representantes del gobierno electo no han revelado aún ninguna medida concreta, más allá de que no habrá reducción de funcionarios.

La comisión que definirá la reforma del Estado será ad hoc y dependerá del futuro Ministerio de la Presidencia, que estará a cargo de Eduardo Bonomi, designado ministro del Interior hasta que el Parlamento apruebe la creación de la nueva Secretaría de Estado.

En cuanto a medidas concretas, Bonomi prefirió no adelantar nada. La mano derecha del presidente electo José Mujica, dijo a El País que "no se puede tomar una decisión que signifique rebajas salariales o cambios en las condiciones de trabajo si no hay un intercambio previo" con los actores involucrados.

Por su parte, Mujica ha hablado varias veces sobre el tema y dio algunas líneas argumentales al respecto. Por ejemplo, dijo que habrá una redistribución de funcionarios públicos entre las diferentes dependencias estatales, removiéndolos de donde hay superpoblación hacia donde hay escasez.

También cargó sus tintas contra los mandos medios del sector estatal, donde evaluó que existe la mayor "deformación política, politiquera y parasitaria" del Estado. Al mismo tiempo, evitó enfrentarse con los trabajadores, y uno de los primeros gestos como presidente electo fue visitar la sede del Pit-Cnt para conversar con los dirigentes sindicales sobre la transformación del aparato estatal. Luego de esa reunión, Mujica insistió en que la reforma del Estado no significará "la pérdida de puestos de trabajo".

Según Enrique Rubio, senador electo y ex director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP), quien estuvo a cargo de implementar la reforma del Estado durante el gobierno de Tabaré Vázquez, los comentarios de Mujica sobre el tema "están en la línea en la que se venía insistiendo hasta ahora". Para Rubio, "más que modificaciones de orientación, lo que hay en Mujica es un interés muy fuerte en darle impulso político a la transformación del Estado".

Rubio comentó que durante este período de gobierno, "había conciencia de que solo se podían realizar los pilotos" de la reforma, y que se comenzaron los cambios "cuando ya estaba avanzado el período".

Revolución. El propio Mujica en el libro Pepe coloquios comenta que "no se pudo" con la reforma del Estado. "Tabaré dijo: `La reforma del Estado es la madre de todas las reformas`, y estoy de acuerdo, pero nos quedamos en el enunciado", indicó.

Por ahora parece que Mujica y sus colaboradores se dedican a publicitar la idea de la reforma del Estado, en base a la idea de que debe partir de un cambio en la sociedad.

El ministro de Trabajo, Julio Baráibar, señaló días atrás a El País que debe haber "una revolución en el interior de cada uruguayo", y que "el trabajador tiene que sentir que el pueblo lo valora y que el gobierno lo valora y le paga en consecuencia". Para Baráibar, se trata de "una revolución cultural de los usuarios y los dadores del servicio".

En 2006, Mujica también habló de revalorizar la figura del funcionario público en relación a la reforma del Estado. Dijo que "en la década del 40 el trabajador público se autollamaba servidor público y sentía una especie de orgullo".

El abogado Daniel Ferrere, que mantuvo una reunión con Mujica pocos días después del balotaje en la que conversaron sobre la reforma del Estado, opina de forma similar. En diciembre en una entrevista en el programa En Perspectiva de El Espectador, Ferrere señaló que una reforma estatal "debe ser precedida necesariamente por una toma de conciencia de la ciudadanía de que es inevitable y que el país no puede seguir viviendo así. Solamente cuan-do la ciudadanía esté conven-cida de que es una necesidad, se podrá tener el apoyo políti-co necesario para hacer cambios".

A pesar del gesto de Mujica hacia el sector sindical, desde la Confederación de Organizaciones de Funcionarios del Estado (COFE) ven con "preocupación" que el gobierno haya establecido la negociación con el Pit-Cnt y no directamente con los trabajadores estatales.

Según Joselo López, secretario general de COFE e identificado con el ala sindical radical, "son los trabajadores de la Administración Central quienes van a sentir de manera más directa todos los aspectos de la reforma", y por ello, "COFE debe tener una representación directa con el gobierno en la negociación".

La confederación tampoco está de acuerdo en que el Pit-Cnt haya designado a los representantes de COFE en la comisión social que elaborará los lineamientos de la reforma del Estado. Los representantes son Beatriz Fajián y Alejandro Laner, ambos pertenecientes a la Federación de Funcionarios de Salud Pública (FFSP) e identificados con el MPP.

Para López, "COFE no es representada por el MPP, porque nuclea a 48 sindicatos con las más diversas corrientes de opinión". Si bien están de acuerdo con la designación de Fajián, "el segundo compañero debería ser alguien que conozca fehacientemente el funcionamiento de la Administración Central, y no dos compañeros de la Federación de Funcionarios de la Salud Pública, que conocen más bien de esa área", indicó el sindicalista.

Primeros esbozos

Enrique Rubio

Ex director de la OPP

"(Mujica) está en línea con lo que se venía insistiendo hasta ahora. Más que modificaciones de orientación, lo que hay en Mujica es un interés muy fuerte en darle impulso político a la transformación del Estado".

Eduardo Bonomi

futuro ministro de Presidencia

"No se puede tomar una decisión (sobre reforma del Estado) que signifique rebajas salariales o cambios en las condiciones de trabajo si no hay un intercambio previo" con los actores involucrados.

Joselo López

secretario general de Cofe

"Son los trabajadores de la Administración Central quienes van a sentir de manera más directa todos los aspectos de la reforma", y por ello, "COFE debe tener una representación directa con el gobierno".

Los Cinco ejes de la reforma

1.Redistribuir funcionarios

Para resolver problemas de exceso de personal en algunas áreas y déficit en otras. Esta "movilidad horizontal" ya se implementó en algunos sectores y, según Enrique Rubio, "la principal dificultad fueron las diferencias salariales en un lado y en otro".

2.Reestructurar los mandos

En su audición del 14 de diciembre, Mujica dijo que es en las gerencias "donde frecuentemente se deposita la capacidad de decidir y de hacer del Estado, y donde precisamente suelen estar las mayores deformaciones, el mayor anquilosamiento y el mayor signo de deformación política, politiquera y parasitaria". Agregó que "toda reforma del Estado que no centralice su visión en esos sectores medios y en su responsabilidad, será una reforma del Estado de patas muy, muy cortas". Esta postura se cristalizó en la última reunión del Consejo de Ministros en Anchorena, cuando el ministro de Industria, Raúl Sendic, anunció una reestructura en Ancap. Señaló que se eliminará al gerente general y el directorio tendrá solo cinco miembros. Además, se reducirán los sueldos de los gerentes.

3.Defensa del trabajador

Mujica señaló que "la inmensa mayoría de los trabajadores del Estado no son arte ni parte" de los problemas del aparato estatal. Por su parte, Lucía Topolansky en su audición del lunes pasado, señaló que "los funcionarios públicos muchas veces son verdaderos soldados anónimos imprescindibles en el funcionamiento global" del Estado. Además, Mujica indicó que la reforma no pasará por reducir puestos de trabajo.

4.Estado más eficiente

En 2006, cuando se comenzó a discutir la reforma, Mujica comentó que "no cree" en "eso de achicar" el Estado. "El hombre tiene una vida cada vez más complicada y hay un conjunto de funciones que van apareciendo que el Estado no las debe delegar. Convengamos que la manera de abaratar es, con el mismo presupuesto, hacer más cosas", indicó.

5.Premiar el mérito

Para Mujica, "hay que premiar a la gente que hace mérito, en cuanto a la productividad y al compromiso" con la función. Mujica cree que un sistema de premios podría dinamizar las estructuras estancadas del Estado.