Violaron la Constitución

Francisco Gallinal

Hablar de la inconstitucionalidad, de la violación de la Constitución de la República, no es un tema menor, no es un tema baladí y ninguno de nosotros lo puede aceptar ligeramente de parte de ningún actor de la vida política y mucho menos del gobierno nacional.

Ahora vamos a explicar por qué a nuestro juicio se ha violado la Constitución de la República por parte del gobierno en el tema del endeudamiento. El artículo 85 de la Constitución, al atribuirle competencias a la Asamblea General, establece en su inciso 6º): "Autorizar, a iniciativa del Poder Ejecutivo, la Deuda Pública Nacional, consolidarla, designar sus garantías y reglamentar el crédito público, requiriéndose, en los tres primeros casos, la mayoría absoluta de votos del total de componentes de cada Cámara". Vale decir que para proceder al endeudamiento, la Constitución de la República exige la autorización previa del Parlamento.

En este caso eso se le facilitaba enormemente al gobierno, por la sencilla razón de que dispone de las mayorías necesarias. Por tanto, no se trata de un tema que tenga que venir a negociar con la oposición. Más aún, este gobierno así lo aceptó y aprobó una norma expresa vinculada al tema del endeudamiento, la Ley Nº 17.947, de enero de 2006, que en su artículo 2º autoriza al Poder Ejecutivo a emitir deuda pública nacional. Y lo hace estableciendo claramente en sus diferentes literales que la emisión no puede superar los siguientes montos: US$ 325.000.000 en el ejercicio 2006; US$ 300.000.000 en el ejercicio 2007; US$ 275.000.000 en el ejercicio 2008; y US$ 250.000.000 en el ejercicio 2009.

En el artículo 5º de esa misma norma, cuyo tema principal y único es el de los topes de endeudamiento, se determina: "El Poder Ejecutivo podrá superar hasta en un 50% el tope de deuda fijado para un año determinado en aquellos casos en los que factores extraordinarios e imprevistos así lo justificaren, dando cuenta a la Asamblea General y sin que ello altere el tope fijado para los ejercicios siguientes.

El gobierno dijo: "Yo quiero tener la potestad de endeudarme hasta cierto límite y poder aumentar ese endeudamiento en un 50% por año, por circunstancias extraordinarias", y eso fue aprobado, ni un peso menos. ¿Por qué? Porque esas eran las estimaciones que el gobierno realizó en esa época. Lamentablemente, los límites de endeudamiento que se fijó el gobierno ya han sido superados, es decir que la Constitución ha sido violada. En un informe emitido por el Departamento de Análisis Fiscal del Banco Central del Uruguay -cuyos directores pertenecen exclusivamente al Frente Amplio- se señala que a diciembre de 2008, la deuda neta mostró un incremento de US$ 501.000.000, es decir se incrementó en US$ 88.500.000 por encima del tope que se había fijado legalmente. A confesión de parte...

El gobierno no tendrá otra alternativa que admitir que efectivamente violó la Constitución, lo que no es un tema menor. Este único elemento, sería suficiente no sólo para un llamado en régimen de Comisión General como el que hicimos, sino para una interpelación o incluso para el juicio político, por violación de la Constitución de la República. No se justifica en ningún caso la violación de la Constitución, menos aún cuando se dispone de mayorías propias para aprobar la autorización previa.