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Bolsonaro mantiene contrato social por la redemocratización

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Foto: Reuters

OPINIÓN

Bolsonaro aumentó su popularidad en base a las ayudas de emergencia en medio de la pandemia, pero el techo del gasto impone una caída fuerte para 2011. ¿Quién asumirá los costos del descontento?

El 31 de agosto, el ministro de Economía Paulo Guedes envió al Congreso el Proyecto de Ley de Presupuesto Anual (PLOA). La pieza cumple con el techo de gasto.

Sin embargo, ni los recursos ni el diseño del nuevo programa social, Renda Brasil, están definidos en el PLOA, a través del cual Planalto quiere reemplazar la ayuda de emergencia, que solo durará hasta fin de año.

La apuesta de la columna es que el procesamiento de la PLOA será largo. Probablemente se prolongue hasta diciembre de 2020. Y tres factores conducirán a un arrastre en el proceso de discusión.

Primero, varios senadores y diputados tienen interés en la elección municipal. La elección de este año ayuda a construir una base de alcaldes que se postularán para el estado en 2022. Por lo tanto, es difícil votar sobre temas difíciles antes del proceso electoral de 2020.

En segundo lugar, el presupuesto de 2021 está condicionado a la dinámica de la epidemia y sus posibles novedades el próximo año. Antes del final de 2020, no conoceremos la situación de la epidemia en Brasil el próximo año.

Finalmente, la reacción de los mercados es un elemento importante del proceso de diseño del presupuesto. Este hecho quedó claro el jueves 20 de agosto por la mañana, luego de que el Senado, la noche anterior, revocara el veto del presidente. El levantamiento del veto permitiría otorgar aumentos salariales para los servidores públicos en el presupuesto de 2021. El mercado financiero abrió ese jueves muy preocupado y el tipo de cambio llegó a R $ 6 por dólar. La Cámara se movió y el veto fue ratificado por una amplia mayoría en una votación rápida. Como escribió Tony Volpon (1), el pragmatismo de la coerción funcionó.

De hecho, en el episodio del Senado parece haber habido un error de la dirección del gobierno que calculó una victoria fácil, cuando en realidad no contaba con el pleno a su favor.

Evidentemente, el tema es un asunto directamente ligado al presupuesto de 2021. No tiene sentido votar un veto de esta naturaleza antes de que los trámites del Congreso PLOA 2020 estén más avanzados. El líder del gobierno no podía haber dejado que el presidente del Senado gobernara el tema.

El gobierno de Bolsonaro enfrenta una situación difícil. Está claro que el reciente aumento de la popularidad del gobierno está asociado con la ayuda de emergencia (AE). Por otro lado, no es posible mantener AE. El costo mensual de R $ 50 mil millones representa R $ 600 mil millones por año o el 8,5% del PIB. Hay, por tanto, un escenario político complejo. Tanto el Ejecutivo como el Legislativo saben que el gasto público necesariamente caerá drásticamente en 2021.

No importa si la enmienda constitucional que estableció un techo para el crecimiento del gasto primario de la Unión ?gasto que excluye el pago de intereses de la deuda pública? cambiará, revocado o no. Si la carga fiscal será alta o no. Nada impedirá que el gasto público se desacelere para 2021. El juego de políticas es procesar esta caída en el gasto de una manera que perjudique la popularidad lo menos posible. Este es el objetivo de Bolsonaro.

A su vez, el Congreso quiere que el costo de la caída el gasto público sea absorbido por el presidente. Muy probablemente, al Congreso le molesta que el presidente se haya llevado los laureles de la ayuda de emergencia más robusta de R $ 600 mensuales (la propuesta original del Ejecutivo era de R $ 200).

El presidente sabe que la iniciativa para reducir la EA tendrá que ser suya. Incluso ha hecho declaraciones en esa dirección. El movimiento de Bolsonaro es intentar encontrar un programa, evidentemente mucho más barato, que sea visto por la población como una salida justa del AE. Un sustituto de AE para el tiempo libre pandémico.

La solución que encontró el ministro Paulo Guedes fue reorganizar los fondos dentro del propio presupuesto de asistencia social. Hay programas que atienden a los ingresos más bajos, pero aún por encima de la línea de pobreza, que se pueden reasignar a la EA como una versión turboalimentada del programa Bolsa Família.

Por ejemplo, subsidio salarial y seguro de pensión cerrado. Sin embargo, como dijo el presidente, "no podemos quitarle a los pobres para dárselo a los pobres".

La otra solución es aumentar el gasto. Eso es lo que hemos estado haciendo en el pasado
25 años. Será necesario aprobar un proyecto de reforma constitucional (PEC) que haga de Renda Brasil (RB) un programa social extractivo.

El programa Bolsa Família cuesta el 0,5% del PIB. Así, si Bolsonaro crea un nuevo programa social para el tiempo libre pandémico del 1,5% del PIB, por ejemplo, dejará su huella en el área social. Sin embargo, un proyecto de este tipo sin contrapartes dará lugar a una reacción muy fuerte de los mercados. Ya ha habido indicios de un traspaso de divisas a la inflación de precios al productor.

Si el Congreso Nacional eleva el gasto público en 1-1,5 p.p. del PIB, perforando el techo y sin contrapartida, habrá una nueva ronda de devaluación del tipo de cambio. Con las expectativas desencadenando expectativas que ocurrirán naturalmente, es probable que la inflación comience un movimiento ascendente. Recuerda el comienzo de 2013 y su inflación del tomate: el comienzo del fin para Dilma Rousseff. Bolsonaro tuvo dificultades para correr ese riesgo dos años antes de las elecciones. Mucho tiempo.

Es difícil saber cómo terminará esta historia. La política funcionará duro en la segunda mitad. Hay algo hermoso en este momento. La política funciona y busca salidas. Parece que la construcción demandará el mantenimiento del equilibrio fiscal. Tal pragmatismo coercitivo. Mi bola de cristal apunta a una nueva ronda de aumento de la carga fiscal, dejando la cuestión de cuál será su naturaleza. ¿Se difundirá, un CPMF (impuesto a los altos movimientos financieros) y/o el Cide a la gasolina, o registrará un grupo específico de la sociedad? A finales de año lo sabremos.

En este espacio, en la columna Ponto de Vista, de agosto del año pasado, noté que no estaba claro que la elección de Bolsonaro representara un cambio en el contrato social de redemocratización, que era el deseo de construir en Brasil una versión tropicalizada del estado del bienestar. Los hechos indican que el votante no ha cambiado de preferencia. La delegación del actual presidente no implica reducir el gasto social. De hecho, aumentará: Bolsonaro muestra signos de que le gusta el papel de nuevo padre de los pobres. Después de todo, ¿a qué político no le gusta?

(*) Investigador asociado de FGV/IBRE (Fundación Getulio Vargas – Instituto Brasileiro de Economía), artículo publicado en Conjuntura Econômica (sept.2020)

(1) Ver por Tony Volpon, Pragmatismo bajo coacción: petismo y economía en un mundo de crisis. Libro Editora Atlas, 2019. Disponible en: https://www.amazon.com.br/Pragmatismo-Sob-Coa%C3%A7%C3%A3oPetismo-Economia/dp/8550807974

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