NÚMERO DE FUNCIONARIOS

Se crearon 6 cargos públicos por día a lo largo del año 2016

Aumento de docentes explica, según gobierno, la suba de 2.252 vínculos.

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Entrega de proyecto de Rendición de Cuentas. Foto: Darwin Borrelli.

Queremos limitar los ingresos a la administración central", dijo el ministro de Economía, Danilo Astori. La frase tiene un año y forma parte del anuncio que hizo el jerarca sobre un paquete de medidas para mejorar las cuentas públicas. Fue entonces cuando planteó que por cada tres funcionarios que salgan de la administración solo podrán ingresar dos (el famoso 3 x 2).

Un año después, según re-vela el proyecto de Rendición de Cuentas, 293.585 son los vínculos laborales de funciona-rios públicos, superando así el récord histórico. Hubo un aumento de 2.252 cargos respecto a 2015. Es decir: sin distinguir los días hábiles de los que no, hubo seis nuevos contratos firmados por día.

Estas contrataciones reflejan un crecimiento sostenido en los últimos 12 años, con la excepción de 2015 en que habían caído los vínculos con el Estado. Desde 2004, cuando fue la cifra más baja de las últimas dos décadas, hasta el 2016 el incremento fue de 64.131.

El aumento de los vínculos del último año está marcado, sobre todo, por la contratación de docentes. En las áreas de educación, cultura y deporte hubo una crecida de 3.641 cargos respecto al 2015. También hubo un incremento en Salud Pública (763), en Servicios Sociales (666), en Comunicaciones (502), Poder Legislativo (68) y Relaciones Exteriores (3).

En cambio, cayó la cantidad de cargos en otras áreas —o "familias de incisos", como le dicen en la administración central. La principal disminución se dio en la Seguridad (933), uno de los rubros que más había crecido en los datos presentados en la Rendición de hace un año. Turismo también tuvo una importante baja (900 cargos), aunque en 2015 había tenido una excepcional contratación de 1.067 cargos que no reflejaba la tendencia histórica.

La caída en las otras áreas fue de menor impacto, lo que termina inclinando la balanza hacia el aumento de los vínculos. Este incremento, sin embargo, no refleja una contribución mayor del empleo público sobre la ocupación en una perspectiva histórica. Es que en 2004, cuando los servidores públicos eran unos 60 mil menos que en 2016, los estatales eran el 20,5% de masa trabajadora. Doce años después, habiéndose incrementado el empleo (en 547.100 personas), representan el 17,4%.

Sin embargo, si se mira el último trecho, hay un aumento del peso del empleo público tras la crisis de 2008.

El informe que presentó el Ministerio de Economía al Parlamento, con datos de la Oficina Nacional de Servicio Civil (ONSC), muestra que hay una caída de 1.006 vínculos con el Estado de funcionarios no públicos. Al cierre de 2016 había 12.684 vínculos de este tipo contra 13.690 en 2015.

Entre los no funcionarios públicos que tienen vínculo con el Estado, en 2016 figuraban 1.671 becarios (13,2%), 1.790 pasantes (14,1%), 358 arrendamientos de obra (2,8%), 49 arrendamientos de obra con organismos internacionales (0,4%), 458 arrendamientos de servicio (3,6%), 1.378 arrendamientos de servicio con organismos internacionales (10,9%), 531 contratos a término (4,2%), 138 contratos temporales de derecho público (1,09%), 414 contratos laborales (3,3%), y 5.897 "otros no funcionarios" (46,5%).

Según Alberto Scavarelli, director de la ONSC, "la cantidad de funcionarios públicos también cayó" si se cuantifican por "personas y no por contratos". Sucede que hay quienes mantienen más de un vínculo con el Estado: trabajan en un ministerio y son docentes, típicamente.

La caída de empleados distintos, que según el jerarca ronda las 3.000 personas, refleja una baja en la administración central, donde no puede haber una duplicación de contrataciones. Para Scavarelli esta baja de personas empleadas por el Estado se da en un proceso de transformación de la administración pública, con cambios "ya efectuados en el Mides, Fiscalía, Deportes y ahora en Cultura". Y agregó: "esto no significa que se esté pensando en una reforma del Estado macro". Además, desde enero los ministerios deben justificar la apertura de cada llamado.

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Dos policías o militares cada tres docentes.

Cuatro de cada diez vínculos de funcionarios públicos con el Estado son presupuestados. Estos 112.119 cargos superan, incluso, a la cantidad de docentes efectivos, interinos y suplentes (83.963). Además, el término de 2016 hubo 29.412 efectivos y contratos policiales (10,02%), 26.169 efectivos militares correspondientes a personal superior y subalterno (8,9%), 24.989 contratos permanentes o de función pública (8,5%), 498 provisoriatos (0,2%), 8.863 zafrales y eventuales (3%), y 7.226 funcionarios públicos con otro tipo de vínculo (2,5%), revela un anexo a la Rendición de Cuentas. En la comparación con el año anterior se constata que la cantidad de presupuestados aumentó en 3.005 vínculos y los docentes crecieron en 916.

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