Veinte preguntas para entender la ley

E. Etchevarren | R. Aguirre

Una ley de 18 artículos es una ley breve, pero en torno de la docena y media de disposiciones que constituyen la denominada Ley de Ancap se ha generado una polémica que los ciudadanos deberán dilucidar dentro de treinta días, cuando deban concurrir a votar sobre el referéndum.

El debate político sobre la empresa pública ha excedido el texto legal aprobado hace dos años, pero conocer su letra es clave. Estas son algunas preguntas con respuestas sobre esa ley.

1)¿Que pasara, segun la ley, con los monopolios que hoy tiene Ancap?

La ley marca dos momentos en que caen los monopolios de Ancap.

Cuando se adjudique la licitación pública internacional que definirá quién será el socio de Ancap, caerán los monopolios de importación, exportación y refinación de petróleo crudo y exportación de derivados.

En cambio, el monopolio de importación de derivados del petroleo (combustibles fundamentalmente) seguirá en manos de Ancap hasta el 1º de enero del año 2006.

La diferencia se establece para "proteger" a la empresa hasta que esté en condiciones de competir con éxito con otras compañías que puedan importar combustibles.

2)¿Como se elegiria el socio para Ancap?

La ley establece como único mecanismo posible una licitación pública internacional. Prevé que ese procedimiento puede incluir etapas de puja pública entre los interesados.

3)¿Quien manejara la nueva asociacion?

El art. 3 de la ley prevé que Ancap tendrá la mayoría accionaria de la sociedad, pero podrá encomendar al nuevo socio la gestión en los términos que se establezcan en el contrato de sociedad.

Sin embargo, la ley establece una serie de "decisiones estratégicas" que deberán contar con el consentimiento de Ancap.

Una de esas decisiones es la referida al "plan de negocios" que deberá aprobar Ancap y que se considera una pieza fundamental de la nueva asociación.

4)¿Que es el plan de negocios?

El plan de negocios que la ley establece que deberá ser aprobado por Ancap, deberá definir los objetivos que tendrá la asociación y las inversiones y obras a llevar a cabo para que ellos sean viables. Por ejemplo, si se plantea aumentar la capacidad de producción de un determinado combustible, se deberá definir cuál será el mercado en que se venderá la producción, etc.

5)¿Que otras decisiones estrategicas requieren aprobacion de Ancap?

Las que autorizan el ingreso de nuevos socios, la venta total o parcial de acciones, las decisiones sobre distribución de utilidades o pago de dividendos, la reforma de los estatutos de la sociedad, el gravamen de derechos concedidos a la nueva sociedad.

6)¿Cual sera el plazo de la nueva sociedad?

La ley establece un plazo máximo de 30 años.

7)¿Que pasara con los bienes de Ancap?

Los bienes vinculados a la actividad que desarrollará la asociación (refinería, oleoducto, boya petrolera, etc) serán el aporte de Ancap a la nueva sociedad por el plazo de 30 años.

La ley prevé que le serán restituidos cuando termine la sociedad y que siempre mantendrá, por lo menos, el derecho de nuda propiedad, por lo cual la sociedad tendría el usufructo.

8)¿Que pasara con los negocios de Ancap en Argentina?

El espíritu de la ley es que Ancap aporte a la nueva sociedad aquellos bienes vinculados a la refinación de petróleo lo que, según expertos consultados, incluiría los negocios de este tipo que el ente posee en Argentina.

9)¿La nueva sociedad explotaria los sectores de alcoholes y Portland?

No, esos sectores están fuera del objeto de la nueva sociedad y quedarían a cargo de Ancap ente autónomo.

10)¿La nueva sociedad puede cerrar la refineria?

La ley dispone que se mantedrá la actividad de refinación en La Teja.

11)¿La nueva sociedad mantendra la marca Ancap?

Sí, la ley obliga a usar el nombre, logotigo e isotipo de la empresa uruguaya, sin perjuicio de incluir en la marca el nombre del socio.

12)¿El precio de los combustibles bajara?

Lo que establece la ley es que el precio máximo de venta de los combustibles en puerta de refinería, es decir, antes de aplicar los impuestos, deberá ser igual al de combustibles importados a partir del 31 de marzo del año próximo.

Si esa paridad no se alcanza, Ancap ente autónomo podrá importar combustible refinado.

Pablo Abdala, director blanco de Ancap que dejó el cargo recientemente, ha planteado que el plazo del 31 de marzo previsto originalmente, deberá ser ampliado para que sea posible exigir la paridad a la nueva sociedad.

13)¿Habra cambios en los impuestos que gravan los combustibles?

Los impuestos dependen del gobierno nacional y no de Ancap, por lo que la ley no tiene ninguna previsión sobre el tema. No existe ningún anuncio de cambios en los impuestos.

14)¿Quien fijara el precio de los combustibles?

Hasta el 1º de enero de 2006 (fin del monopolio de importación a favor de Ancap) el gobierno fijará los precios máximos de venta en toda la cadena de distribución.

A partir de esa fecha, el gobierno fijará los precios cuando estén desalineados respecto de la región o cuando se presuma la existencia de conductas abusivas por parte de los operadores del mercado.

15)¿Que pasara con los funcionarios de Ancap?

La ley faculta a Ancap a incorporar a la nueva sociedad los funcionarios de sus dependencias que así lo soliciten. Es decir que sería voluntario.

Prevé que en el pliego de la licitación pública se establezca que la nueva sociedad estará obligada a incorporar a esos funcionarios.

16)¿El funcionario puede rever su decision de incorporarse a la sociedad?

Otra facultad que tiene Ancap es la de reservar, sin plazo, el cargo público a aquellos funcionarios que opten por incorporarse a la nueva sociedad. Esa reserva queda sin efecto si el empleado es cesado en la nueva sociedad por notoria mala conducta o en el caso de que configure causal jubilatoria.

17)¿Estan previstos incentivos para que los funcionarios pasen a la nueva sociedad?

También la ley faculta a Ancap a otorgar incentivos de retiro a los funcionarios que se quieran incorporar a la nueva sociedad. No se disponen montos, pero se establece que el incentivo deberá ser otorgado durante el primer año de la incorporación de los funcionarios a la sociedad.

En caso de optar por el incentivo, queda sin efecto la reserva del cargo.

18)¿Por que se faculto a Ancap a reservar los cargos y no se obligo por ley?

Según la opinión mayoritaria en el Parlamento, para establecer una obligación de ese tipo era necesario que los artículos fueran votados por 2/3 de los legisladores ya que implicaba una decisión sobre un ente autónomo. Esa cantidad de votos no se podía alcanzar por la decisión del Frente Amplio de votar negativamente toda la ley. La redacción del artículo —que originalmente preveía la reserva obligatoria— debió ser modificada facultando al ente autónomo a tomar las decisiones, aunque todos los sectores que apoyaron la ley manifiestan la voluntad unánime de reservar los cargos.

19)¿Los funcionarios que pasen a la nueva sociedad seran empleados publicos o privados?

Se establece que al pasar a la nueva sociedad se comiencen a regir por el derecho privado, salvo los derechos jubilatorios: en este caso seguirán siendo considerados funcionarios públicos.

20)Si se ratifica la ley. ¿Que pasos faltan para llegar a la asociacion?

El primero sería aprobar una ley sobre el marco regulatorio del mercado de combustibles que regirá una vez que exista libre competencia en el mercado. Esa ley está siendo preparada y ha sido exigida por empresas petroleras que se han manifestado interesadas en una posible asociación con Ancap.

A partir de entonces se convocaría a la licitación pública internacional.