Analistas aseguran que Mujica "fracasó" al conformar gabinete

Cambios. Para Juan Carlos Doyenart, existe "inoperancia" en la gestión del gobierno Daniel Chasquetti asegura que haber mezclado dirigentes de distintos sectores en ministerios fue un error

MARTÍN VIGGIANO

Decidido a conseguir resultados en su tercer año de gestión, Mujica hizo cambios tras haber fracasado su esquema de integración horizontal del gabinete. Problemas de relacionamiento lo obligaron a realizar varios retoques al cuadro de gobierno.

El ex presidente blanco Luis Alberto Lacalle (Herrerismo) suele decir que el primer año de gobierno de los mandatarios en Uruguay es de oro, el segundo de plata, el tercero de bronce, y los dos restantes "para administrar". Refiere a la posibilidad de alcanzar logros antes de la llegada del bullicio proselitista de la campaña electoral.

En otra coyuntura, el presidente José Mujica parece haber tomado nota y se muestra decidido a ofrecer resultados en su tercer año de mandato que comienza el próximo 1° de marzo. Para ello repitió a todos los funcionarios que ocupan cargos de relevancia, tanto en el Poder ejecutivo como en el Parlamento, que el que comienza debe ser un año "bisagra". Como complemento y en señales más ejecutivas, emprendió un recambio en la "trastienda" de los ministerios y algunos organismos clave, donde las gestiones en algunos casos, pero sobre todo el mal relacionamiento entre jerarcas de distinto pelo de la coalición de izquierda, impedía mostrar avances.

La veintena de movimientos del jefe de Estado desde julio de 2010 a febrero de 2012 (ver página A9) superó infinitamente en cantidad a los cambios de su antecesor Tabaré Vázquez (2005-2010), quien sacó al primer ministro de su gestión en marzo de 2007 (su año tres), cuando puso fin a un caótico desempeño del socialista José Díaz en Interior, sustituido por su compañera de partido Daisy Tourné.

A Mujica, en cambio, las fricciones personales y diferencias profundas de procedimiento entre los cabecillas de ministerios le generó dolores de cabeza adicionales e imprevistos. Tuvo que cambiar por diversas circunstancias a tres ministros y siete subsecretarios, y otros tantos en la Administración de Servicios de Salud del Estado (ASSE), OSE y el Consejo de Secundaria, por ejemplo.

En todos los casos cuidó casi con exactitud los equilibrios de poder entre sectores del Frente Amplio. No cumplió, en cambio, una premisa autoimpuesta que consistía en remover a ministro y vice en caso de considerar necesario introducir modificaciones.

Detrás de los cambios en el gobierno, sin embargo, hay más elementos.

Mientras que Vázquez optó por poner a los líderes de cada fracción frentista en los ministerios y, de esa forma asegurar fidelidad para llevar adelante sus políticas, Mujica tomó un camino diferente.

En la academia los politólogos le llaman integración "vertical" cuando el presidente opta por darle a un sector o partido la totalidad de los cargos en un ministerio. Lo inverso, cuando se cruzan ministro y vice de diferentes procedencias, se denomina integración "horizontal".

Para el profesor e investigador del Instituto de Ciencia Política de la Facultad de Ciencias Sociales, Daniel Chasquetti, los diversos cambios obligados que realizó Mujica en el gabinete responden en parte al "fracaso" del camino "horizontal" de integración del cuadro.

"La idea de la integración horizontal es que haya cierto tipo de controles dentro de una coalición sobre las políticas que se llevan adelante y que los ministerios no sean coto de caza de un sector político en exclusiva. La idea es buena, sobre todo pensando en los partidos políticos uruguayos, pero Mujica se dio de cabeza contra esto", dijo Chasquetti a El País.

Salvo en el Ministerio de Turismo y Deporte, donde además de mantener el equipo los jerarcas comparten sector dentro del Frente Líber Seregni (Héctor Lescano y Liliám Kechichian, ambos de Alianza Progresista), en los otros se cruzan los dos grandes polos que responden a Mujica y al vicepresidente Danilo Astori.

El matiz aparece cuando algunos de los protagonistas tiene un perfil técnico "independiente", como en el caso del ministro de Ganadería, Agricultura y Pesca, Tabaré Aguerre, o el subsecretario de Interior, Jorge Vázquez.

"Me da la impresión que esta nueva forma de integrar los gabinetes, por ser novedosa en sí misma genera errores", agregó Chasquetti.

Para el politólogo, los cambios en el gobierno no tienen "origen político", sino que además de problemas de relacionamiento, hay casos donde las políticas "vienen atrasadas" y las modificaciones buscan "destrabar", porque además juega "la impaciencia". "Es el tercer año, entonces empieza la cuenta regresiva y a pensar qué se hizo en estos años, y cómo que se le va el tiempo como agua entre los dedos", aseguró.

Entrevistado por El País el día que renunció a la subsecretaría de Vivienda a pedido de Mujica, a causa de profundas discrepancias con la ministra Graciela Muslera (MPP), Jorge Patrone (Asamblea Uruguay) reflexionó sobre el experimento de colocar en los ministerios a personas de diferentes sectores. "Se da una especie de puenteo y el subsecretario no existe", reflexionó.

Para el diputado de Nuevo Espacio Horacio Yanes (Canelones) se debería discutir en profundidad el rol de los viceministros. "No tienen asignada una tarea específica entonces en algún ministerio el rol del subsecretario puede ser completamente decorativo. No creo que sea por pertenecer o no a otro sector político. Me parece que el país tiene que ponerse a discutir si legalmente se puede generar una tarea específica al subsecretario, la que hoy no está establecida por la Constitución", dijo a El País.

El director de Interconsult, Juan Carlos Doyenart, no comparte del todo la premisa del fracaso en el esquema horizontal. Su respuesta al porqué de los cambios en el gobierno, sin embargo, es clara. "Lo que corta transversalmente todos los cambios es la imagen que está transmitiendo el gobierno de inoperancia, que se recoge en la oposición, en las encuestas de opinión pública y en la interna del FA, donde hay un sentimiento generalizado de que en dos años de gobierno Mujica no ha hecho ninguna acción relevante", dijo a El País. A su juicio los únicos cambios que tendrán son en Secundaria. Los demás "no solucionan nada" y son un mero "juego de puzzle", concluyó el politólogo.