ANEP: 57% falta al menos una vez en 3 meses

Pilar Besada

El aumento del incentivo en dinero mejoró la asistencia del personal en la educación pública, pero el 57% aún falta al menos una vez cada tres meses sin justificación. Los que tuvieron cero falta pasaron de ser 23% en 2008 a 43% en 2011.

A fines de 2010, la Coordinadora de Sindicatos de la Enseñanza del Uruguay (CSEU) y la Administración Nacional de Educación Pública (ANEP) firmaron un convenio para el período 2011-2015 que establecía, además de un incremento de 23% de la masa salarial, una partida por "presentismo" que se pagaría cada tres meses y consistiría en una bonificación de 15% del sueldo para quienes tengan cero falta en ese lapso, 10% con una falta, 5% con dos faltas y 3% con tres ausencias.

Este acuerdo provocó que el incentivo por tener cero falta pasara de ser algo casi testimonial, unos $ 200 o $ 300 dos veces al año, a representar al menos $ 2.000 cada tres meses.

Desde el Codicen evalúan que esta política de presentismo tuvo un efecto positivo en la asistencia, dado que en 2008 solo el 23% de los casi 70.000 funcionarios de la ANEP (docentes y no docentes) cobraban el incentivo por cero falta, y en 2011 pasaron a ser el 43%, según datos de la Dirección Sectorial de Programación y Presupuesto del Codicen a los que accedió El País. A su vez, quienes cobraban la bonificación por faltar una vez pasaron de ser 14% en 2008 a 17% en 2011.

De todos modos, las faltas que se computan para cobrar o no el presentismo son las no justificadas. El estatuto del funcionario docente establece una serie de 14 motivos para "la licencia extraordinaria" con goce de sueldo, entre ellos la realización de cursos o concursos relacionados con la tarea, reuniones de profesores, mesas de exámenes y hasta 30 días por "motivos especiales". El personal de ANEP tiene 15 días de licencia por matrimonio (cuando en el sector privado son tres), y 10 días en caso de fallecimiento de padres, hijos o cónyuges (en el sector privado son tres).

Según los datos del Codicen, los docentes que faltan menos están en el Consejo de Primaria, donde el 39% cobró el incentivo por cero falta en 2011. En Secundaria y en UTU fueron el 33% de los docentes.

A su vez, el personal no docente falta menos que el docente. El año pasado, el 61% del personal no docente de ANEP cobró la bonificación por cero falta, mientras que los docentes fueron solo el 35%. Esto muestra que en el caso de maestros y profesores, el 65% falta más de una vez cada tres meses sin justificación.

Para financiar parte del último pago de los incentivos por presentismo, correspondiente al período septiembre, octubre y noviembre, el Codicen utilizó dineros del fondo de inasistencias, que se forma con el dinero destinado a salarios y no ejecutado por las faltas de los funcionarios. Este fondo en 2011 alcanzó los $ 180 millones. En relación con 2006, el fondo creció casi 64%, dado que ese año fue de $ 110 millones.

De todos modos, en el Codicen evalúan que este aumento del fondo de inasistencias no corresponde a un aumento de las faltas sino a los aumentos de los salarios y de la cantidad de funcionarios en ese período.

Ejecución. Según datos del Sistema Integrado de Información Financiera (SIIF) de la Contaduría General de la Nación (CGN), en 2011 la ANEP no ejecutó el 9,6% de su presupuesto, lo que representan unos $ 2.800 millones de pesos (US$ 143 millones). El dinero no ejecutado proviene mayormente del rubro inversiones.

A pesar de estas dificultades para ejecutar, en la última Rendición de Cuentas las autoridades de la ANEP solicitaron al Parlamento un monto de dinero adicional para 2012 casi cuatro veces superior al que tenía pensado otorgarle el Poder Ejecutivo. Mientras que el Codicen pidió que se le sumen $ 3.700 millones a su cuenta, el Parlamento finalmente le votó la suma de $ 973 millones.

Los problemas para ejecutar fondos en 2011 estuvieron principalmente en el Codicen, que dejó de utilizar el 41% de su presupuesto anual. Según fuentes del Codicen, la baja ejecución se debe a la demora en la firma del convenio de obras con la Corporación Nacional para el Desarrollo (CND).

Los dineros para infraestructura que estaban disponibles desde el comienzo de 2011 recién se comenzaron a ejecutar nueve meses más tarde, cuando luego de largas negociaciones la CND y la ANEP firmaron un fideicomiso para la refacción y construcción de locales educativos.

Los demás subsistemas de la ANEP tuvieron una ejecución alta de los créditos asignados. El Consejo de Primaria ejecutó el 95,3% de su presupuesto, el Consejo de Secundaria el 96,5%, el Consejo de Formación Técnico-Profesional (UTU) el 94,1% y el Consejo de Formación en Educación el 94%.

La propuesta de Astori para llevar al límite las autonomías "es realmente antifrentista"

Valeria Gil

-¿Está de acuerdo con colocar a un consejero más en la dirección del Codicen?

-Estoy en desacuerdo, creo que tiene que respetarse la participación de los trabajadores de la enseñanza en los consejos. Eso siempre fue una premisa de nuestras definiciones educativas. Lo que nunca se pensó, fue en consejeros de la oposición en el Codicen. Cuando fuimos oposición estuvimos años sin ser parte de un Consejo. Además, yo no le encuentro sentido al hecho de integrar a la oposición. Es algo que no está contenido en las resoluciones del Congreso de la Educación Julio Castro y tampoco hace parte de una definición del Frente Amplio.

-¿Cómo observa la gestión del consejero de la oposición, Daniel Corbo?

-Es un viejo conocido, estuvo ocupando cargos en los consejos cuando fueron gobierno los partidos tradicionales. En aquel momento, hubo oposición de los gremios hacia Corbo, porque lo nombraron de consejero y el no tenía ni diez años de recibido en su materia como profesor. Tenía algunos años, pero pocos y en la enseñanza privada. Los gremios de la enseñanza en aquel momento estuvieron enfrentados con alguna cosa que él propuso y que son las mismas que repite ahora.

-¿Cuál es el rol que hoy está jugando Corbo dentro del Codicen?

-Creo que no nos ha ayudado. La oposición no ha ayudado, al contrario. Se ha aprovechado de las diferencias que surgían dentro de la fuerza política, para provocar mayor división y para tener un motivo de salir por los medios masivos. No creo que haya jugado un papel importante.

-El presidente José Mujica dijo que su propuesta consistía en recuperar el poder político perdido y eso significa quitarle poder a los sindicatos. ¿Le preocupa esto?

-Creo que va contra todo lo definido por el Frente Amplio durante años y años de debate, de lucha y de discusión. Hay una unidad temática que trataba los temas de educación y allí se discutían las políticas educativas y tratábamos de asesorar al FA para preparar los programas de futuro. Pero, nunca jamás hubo una propuesta para quitarle peso a los gremios. Nosotros hablábamos de los principios varelianos, de la laicidad y del valor de las autonomías que se cumplían a rajatabla.

-El vicepresidente Danilo Astori planteó la necesidad de llevar al límite las autonomías. ¿Comparte esa posición?

-Es realmente antifrentista. Porque por lo menos tendría que haber otro congreso, que dijera dejamos de lado todos estos principios que fueron queridos por nosotros. ¿Y ahora decimos que los abandonamos? Yo creo que no, me parece que habría que tener un nuevo debate. Por eso siempre hablo de la importancia de que se realice el Congreso de la Educación, que está en la ley. Habría que hacerlo, habría que dar ese debate con todo. Y bueno, los frenteamplistas tendríamos que discutirlo también al tema en el Congreso del FA.

-¿Está de acuerdo con la remoción de los dos consejeros de Secundaria Pilar Ubilla y Fernando Tomeo?

-Me parece que nos metieron un gato en el gallinero. La oposición en forma inteligente metió un gato, metió temas en el debate que no debían discutirse, solo para generar prensa. Lo mismo nos pasa con la seguridad; y en educación yo creo que los frenteamplistas han tenido la poca inteligencia al dejarse llevar a esa discusión por la oposición.

-¿Cree que los consejeros de Secundaria se dejaban llevar por los sindicatos para gobernar como afirmó Mujica?

-No lo creo, sinceramente. Yo creo que los compañeros estaban convencidos de las cosas que hacían, por eso es tan importante esa autonomía de los gobiernos de la enseñanza. Yo creo que en educación estamos retrocediendo, incluso más atrás de la era de (José Pedro) Varela. Él hablaba de la importancia de la gratuidad y hoy tenemos cada vez más colegios privados, que enfrentan a la enseñanza pública. Se tira tan abajo a la enseñanza pública, que aquel niño o adolescente que no va a un colegio privado parece que le está faltando algo y son los mismos profesores los que dan clases en un lado y el otro.

-¿Por qué dice que se ha degradado tanto la imagen de la educación pública?

-Es un negocio, los colegios privados lo son. Es una empresa y la enseñanza es pública, no puede ser una empresa. Podrá haber como había antes colegios con educación religiosa; pero ahora han proliferado no solamente en la capital, sino en todo el país.

-El gobierno acordó con los partidos políticos la mayor autonomía de los centros de enseñanza. ¿Usted está de acuerdo con eso?

-No estoy en contra de nada, creo que hay que evaluarlo. Me parece que hay que consultar a los trabajan en los centros, porque los políticos no van todos los días a los liceos.

-La directora del liceo Bauzá, Graciela Bianchi, dice que su liceo es una república independiente ¿Está de acuerdo con su gestión?

-Me parece que la que es demasiado independiente es ella. Debería hacer sus planteos en los ámbitos formales.