El Gobierno trabaja en una nueva estructura salarial para públicos

EDUARDO DELGADO

En 2011, el gobierno comenzará en dos ministerios un programa piloto para reducir las inequidades salariales en el Estado. Hoy, entre funcionarios del mismo grado administrativo, puede haber hasta $ 60.000 de diferencia salarial.

El informe "Análisis retributivo y poblacional en la Administración Central e Incisos", elaborado por la Oficina Nacional del Servicio Civil (ONCS), fue presentado por el prosecretario de la Presidencia, Diego Cánepa, en el gabinete del lunes 12.

Las disparidad en las retribuciones entre funcionarios públicos de igual grado sorprendieron a varios ministros.

El Poder Ejecutivo tiene claro que no hay capacidad humana, técnica ni de dinero para solucionar esta situación de un golpe, y tampoco en cinco años. Pero tiene como objetivo avanzar, equiparando las retribuciones de quienes ingresen al Estado a cumplir la misma función y elevando los sueldos más bajos, dijeron a El País fuentes de la Presidencia.

El programa que comenzará en 2011 en al menos dos ministerios, contendrá una nueva carrera administrativa, una reestructura y equiparación en las retribuciones y dejará asentado que los funcionarios son del Estado y no de un organismo en particular (con lo que se busca facilitar la movilidad entre organismos).

El grupo que el presidente José Mujica formó -integrado por la Secretaría y Prosecretaría de la Presidencia, la OPP y la ONSC- es el que trabaja en la "Transformación y Fortalecimiento Institucional del Estado", tal como denomina el gobierno la reforma.

Pero Mujica pretende que haya una discusión colectiva y consenso en el gabinete en este asunto. Por ello, en el Consejo de Ministros del lunes dio la señal de acelerar la reforma del Estado, en primera instancia referidas a los recursos humanos. En el gabinete excepcional de mañana viernes los secretarios de Estado se dedicarán exclusivamente a este tema.

El lunes, quedaron definidos tres ejes de la reforma: un nuevo estatuto del funcionario público, la simplificación de los vínculos laborales con el Estado y un estatuto diferente para los cargos de confianza política. Sobre esa base los ministros deben decidir medidas.

El presidente ha dejado en claro que apunta a que las personas que ingresen al Estado tengan la misma retribución si cumplen igual tarea. "La intención es que los que entren empiecen a hacer una carrera que esté equiparada. Van a entrar por una ventanilla y si son choferes y van al Banco Central o al Ministerio de Salud Pública, son choferes", explicó el mandatario semanas atrás.

tregua. El ministro de Trabajo y Seguridad Social, Eduardo Brenta, garantizó que las medidas que incluya la reforma del Estado serán negociadas con los sindicatos públicos, pero pidió a estos una tregua hasta que el gobierno tenga definidas propuestas concretas.

"Hace 120 días que asumimos. Es imprescindible tener el debate interno que estamos procesando para luego tener propuestas que presentar a los trabajadores, y es importante que en el ámbito sindical esto se comprenda", dijo ayer Brenta a El País.

En tanto, para el ex senador colorado y ex director de la ONSC, Ruben Correa Freitas, una equiparación de los salarios en la administración pública "tendría un costo de entre US$ 1.500 millones y US$ 2.000 millones si se hace hacia arriba. No es nada fácil solucionar esto, con los que ingresan se puede hacer al principio, pero a los meses empiezan los problemas".

Para Correa Freitas, decano de la Facultad de Ciencias Jurídicas de la Universidad de la Empresa, la primera medida para una reforma es "fijar un sueldo para cada uno de los grados", puesto que la "única alternativa es pagar en principio a igual función igual remuneración". Ejemplificó que si un abogado gana $ 15 mil en un lugar del Estado, corresponde que por la misma dedicación y carga horaria todos los abogados cobren lo mismo.

Diagnóstico. El informe preparado por la ONSC sobre la Administración Central (Presidencia y ministerios) muestra enormes disparidades entre el mínimo y máximo de las retribuciones de cada uno de los 17 grados. El informe se hizo sobre una muestra de 12.127 funcionarios con 40 horas semanales de trabajo. (Ver cuadro)

En el grado 1 están incluidos 1.509 funcionarios, el mínimo que perciben es $ 4.372 y el máximo $ 65.071 (el promedio es $15.950). El grado 8 abarca 891 funcionarios, el mínimo es $ 6.937 y el máximo $ 54.097 (el promedio es $ 24.505).

En el grado 16 hay 190 estatales, el mínimo es $ 13.746, el máximo $ 111.532 (promedio $ 55.852). En el grado 17, con 29 funcionarios analizados, el mínimo es $ 39.658 y el máximo $ 65.289 (promedio $ 54.852).

En el Ministerio de Economía y Finanzas, en el grado 1 el mínimo salarial que se percibe es $ 19.921 y el máximo es de $ 65.071; en el grado 8, mínimo $16.038 y máximo $ 41.452, y en el grado 17, mínimo $29.088 y máximo $ 111.532.

En los grados 8 y 9 del Ministerio de Economía, las retribuciones mínimas son menores a los $ 10.000 y las máximas rondan los $ 100.000.

En el Ministerio de Transporte y Obras Públicas, la retribución en el grado 1 oscila entre $9.817 y $ 29.677, en el grado 8 van de $ 17.224 a $ 35.461 y en el grado 16 hay solo una persona con $ 47.371 de ingresos. En el grado 9 la mínima es de $ 16.033 y la máxima $ 71.055 y en el grado 12 los salarios van de $ 18.710 a $ 72.229.

En el Ministerio de Educación y Cultura, el personal del grado 1 tiene ingresos mínimos de $ 4.372 y máximos $ 39.337; en el grado 8 de $ 12.117 a $ 45.720 y en el grado 17 hay dos personas censadas que cobran $ 59.487. Sin embargo, en otros grados las diferencias entre las retribuciones mínimas y máximas tienen diferencias de decenas de miles de pesos, que incluso en el grado 16 superan los $ 40 mil.

En el Ministerio de Salud, la retribución menor del grado 2 es $ 5.759 y la mayor $ 21.273. En el grado 7 van de sueldos de $ 7.403 a otros de $ 39.117.

En el Ministerio de Vivienda, los salarios de los empleados del grado 1| van desde $ 13.130 a $ 58.940, en el grado 8 de $ 17.116 a $ 49.432 y en el grado 17 hay una sola persona con una retribución de $ 59.487.

Los funcionarios de los grados 1 a 6, son auxiliares u oficiales; y de los grado 9 en adelante son funcionarios de nivel jerárquico con personal a cargo. Los grados 7 y 8 son intermedios. Los profesionales ingresan en los grados 9 a 11.

Mujica con los entes

José Mujica institucionalizó un ámbito de coordinación de empresas públicas, que coordinará la Presidencia, se reunirá mensualmente y parte de la base de la Red de Empresas Públicas creada en la anterior administración. En ese ámbito se analizarán temas comunes, coordinarán esfuerzos y abordarán asuntos estratégicos sobre el Estado. Por ello en la pasada jornada se habló de la reforma estatal que discuten los ministros. Participaron de la reunión todos los presidentes de las empresas públicas, Mujica, Alberto Breccia y Diego Cánepa.

Gremios quieren nueva estructura

La desigualdad salarial entre funcionarios que cumplen una misma tarea es uno de los temas en el que los gremios públicos han puesto el acento de cara a las negociaciones con el gobierno.

Alejandro Laner, dirigente del Departamento de Públicos del Pit-Cnt, explicó que en el Estado "hay diferentes formas de inequidades salariales".

Éstas pueden darse "por la vía de los incentivos, de la productividad, de compensaciones varias, lo que hace que a veces, pese a desarrollar una misma tarea, o trabajar en una misma unidad ejecutora, con un mismo cargo y un mismo escalafón, los funcionarios estén ganado diferente".

Para comenzar a eliminar las asimetrías y cumplir con el principio de que a igual tarea se perciba la misma remuneración, Laner plantea que se realice una "reestructura escalafonaria y de grados, que en la Administración Central hace muchos años que no se hace".

Los gremios públicos han planteado que uno de los escollos que afrontan los empleados del Estado es el estancamiento de la carrera funcional. Laner contó que su experiencia personal, co-mo la de otros trabajadores, es ocupar desde hace años el mismo escalafón y el mismo grado.

"Si yo tengo un organismo que durante 20 años no hizo una reestructura, puedo tomar la antigüedad y el legajo personal" del funcionario, como un primer paso para corregir esa situación. Otra herramienta es el concurso, agregó.

Los gremios de la Administración Central aglutinados en la Confederación de Organizaciones de Funcionarios del Estado (COFE), han planteado que para no profundizar las asimetrías, los próximos ajustes deberían ser diferenciales. COFE propone una tabla salarial por la que aquellos sueldos más alejados de los parámetros, reciban mayores aumentos.

La eliminación de inequidades salariales y cómo llevar adelante la aplicación de estas reestructuras, integran el paquete de temas sobre la transformación de gestión del Estado que los gremios públicos quieren negociar con el gobierno.

Laner argumentó que en caso de alcanzarse un "acuerdo macro" sobre estos puntos en el ámbito del Consejo Superior, luego serán necesarios otros consensos -a nivel de cada rama- para ajustar la aplicación de la eventual reestructura al funcionamiento particular de cada Ministerio o dependencia de la administración pública.