Insisten con un parlamento unicameral

SEBASTIÁN CABRERA

La "mano de yeso" no siempre funcionó en el último año. Los legisladores trabaron varias reformas de relieve enviadas por el Ejecutivo en 2009, a veces por falta de tiempo en el año electoral, otras simplemente por falta de acuerdo.

El tema le preocupa especialmente al senador del MPP y ex ministro de Ganadería, Ernesto Agazzi, que sugiere repensar el trabajo parlamentario. Agazzi dijo a El País que el Senado actúa como un "dique de contención" de la productividad legislativa y no descarta "conversar" si es posible un Parlamento unicameral.

La oposición, en tanto, pide un diálogo más fluido con el gobierno y que no haya "aplanadora" en el próximo período. Por lo pronto, los blancos esperan que el presidente electo José Mujica tenga una relación más fluida con el Parlamento que Tabaré Vázquez. La semana pasada, Mujica adelantó a los legisladores herreristas Luis Alberto Heber y José Carlos Cardoso que "van a tener un presidente accesible".

CASOS. Hace pocos días el Senado resolvió no aprobar el proyecto que regula el trabajo de los intermediarios deportivos: tras una fuerte presión de los senadores blancos Sergio Abreu y Carlos Moreira, la cámara acordó que la iniciativa retorne a comisión.

Fue un proyecto anunciado con bombos y platillos por el ministro de Turismo Héctor Lescano y enviado al Parlamento a mediados de año. Moreira dijo que "es poco serio" votar una reforma tan importante sin haber sido estudiada por la comisión de Constitución.

Casi al mismo tiempo, la bancada oficialista también acordó no aprobar la regulación de la actividad de los prestamistas: es un proyecto que crea un registro de personas físicas o jurídicas que no revistan el carácter de institución de intermediación financiera. "Es un proyecto muy largo y no lo pudimos tratar", admitió Agazzi.

Similar suerte corrió el proyecto de "cuota pantalla", que obligaba a incluir una cuota de programas uruguayos en televisión y radio. La comisión de Educación del Senado recibió a varias delegaciones en diciembre y, ante lo complejo del asunto, resolvió dejarlo para el siguiente período.

En la lista de proyectos "aplazados" también entra una ley considerada clave por el ex ministro Agazzi: la creación de una zona fija de seguridad a 20 kilómetros de la frontera seca y fluvial de Uruguay, donde -para tener tierras- se obligaba a ser ciudadano natural o legal o tener "residencia habitual" hace más de quince años.

En tanto, otros proyectos fueron sancionados por el Parlamento pero la entrada en vigencia se ha aplazado: es el caso de la ley que abrevia los juicios laborales (se prorrogó la entrada en vigencia a febrero de 2010) y la norma que prohíbe a las sociedades anónimas rurales la tenencia de acciones nominativas (se aplazó por segunda vez, hasta julio de 2011).

En estos días se ha planteado si la proyectada elección de alcaldes se realiza en mayo o se aplaza: la discusión interna en el Frente y luego la falta de quórum en Diputados, ha dejado en suspenso este tema hasta el próximo 19 de enero.

OPINIÓN. "El Ejecutivo es gestión, gestión y gestión y el Legislativo tiene su parsimonia", afirmó Agazzi, que considera que -como parte de la reforma del Estado- deben encararse "las velocidades relativas de los poderes" para "que todo funcione como una unidad".

¿Y qué salidas plantea Agazzi? Afirmó que a priori "no tiene mucho justificativo que haya dos cámaras" y que es un tema que "debe ser conversado" a futuro. El presidente electo Mujica también ha afirmado que el Parlamento debería ser unicameral y, en campaña, el líder del Partido Independiente Pablo Mieres habló sobre un régimen unicameral: "Si la única cámara funciona bien, no hay problema", dijo Mieres.

Agazzi consideró que el Senado hoy actúa como "un dique de contención de la productividad legislativa", en relación a la otra cámara. "En Diputados las discusiones son más ríspidas pero se avanza más porque son 99 personas trabajando. En cambio, cada senador está en cuatro comisiones distintas", explicó. Una alternativa que plantea Agazzi es que todos los proyectos pasen primero por la Cámara de Diputados y luego lleguen al Senado ya con la discusión realizada. "Es lo que corresponde porque la representación del pueblo es de la Cámara de Diputados", afirmó.

En cambio, al senador blanco Carlos Moreira no le preocupa la lentitud y afirmó que se han "abortado" proyectos "porque no hay tiempo de estudio". ¿Qué se puede cambiar para 2010? "Que haya mucho más diálogo y eso debe provenir del gobierno. En los proyectos más importantes, como la reforma tributaria, la opinión del Partido Nacional no fue considerada", recordó Moreira.

Dos visiones

Ernesto Agazzi

Senador del Mpp

"La oposición se queja que no hay tiempo de análisis de los proyectos de ley. Se atora la máquina porque ha entrado mucho grano en la cosechadora. La novedad es que este es un Poder Ejecutivo que no ha parado de mandar iniciativas y este ha sido un Poder Legislativo a tiempo parcial. Nunca hubo un gobierno que mandó tantos proyectos. Plantear la productividad parlamentaria nos obligará a tratar con más agilidad los proyectos, conservando la calidad y consultando a todos los actores. Que todo funcione como una unidad debe ser considerado en la reforma del Estado".

Carlos Moreira

Senador de alianza nacional

"Se sabe que los tiempos del Parlamento no tienen por qué ser los mismos del Poder Ejecutivo, porque son de distinta naturaleza. Es natural que los tiempos del Parlamento sean más lentos. En el Parlamento coexisten todas las colectividades políticas y en este Poder Ejecutivo está solo el Frente Amplio. Es como pedirle a la Justicia la misma celeridad del Poder Ejecutivo. Y se abortan proyectos porque no hay tiempo de estudio suficiente. Por esa mala costumbre de la mayoría absoluta y de la aplanadora se está actuando sin revisar temas muy importantes".

Proyectos que no se trataron

CONTRATISTAS El proyecto de ley del gobierno que reduce y controla la influencia de los intermediarios en contratos en el fútbol fue enviado otra vez a comisión por la Cámara de Senadores y no lo aprobó.

prestamistas Otra iniciativa del gobierno, la regulación de las actividades financieras no controladas por el Banco Central, no pudo ser analizada por el Senado y queda para el próximo período.

cuota pantalla Elaborado por el MEC, el proyecto que obliga a los canales a emitir un 50% de programas uruguayos en televisión apenas llegó a ser abordado dos semanas en la comisión de Educación de la Cámara de Senadores.

tierras A mediados de año, el gobierno envió un proyecto que crea una zona de seguridad a 20 kilómetros de la frontera, limitando la venta de tierras a los extranjeros. La comisión de Constitución de Diputados lo ignoró.