Destituciones más rápidas en el Estado

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E. DELGADO / D. ISGLEAS

El gobierno intenta acelerar la reforma del Estado; Mujica apuró al gabinete que vuelve a tratar el tema el viernes. Serán más rápido los procesos de destitución de los funcionarios públicos. Quedan por definir medidas y cómo se aplicarán.

A 51 días que venza el plazo para que el Ejecutivo presente al Parlamento el Presupuesto Quinquenal, José Mujica planteó ayer el tema de la reforma del Estado con más fuerza que en ningún otro consejo de ministros en los cuatro meses que lleva como presidente.

La señal fue clara y el gabinete ministerial decidió apurar la definición de las medidas concretas de esta reforma, co-mo también cuáles se incluirán en el Presupuesto y cuáles en otras leyes o decretos. Por eso, el gobierno decidió volver a reunirse en este ámbito de alto nivel el viernes 16 a partir de las 9 de la mañana y sin hora de finalización marcada, no descartándose otros encuentros en breve con el mismo objetivo.

El gobierno mostró disposición a escuchar a los sindicatos y trabajadores del sector público, pero una vez que estén elaborados los proyectos concretos, indicó el vicepresidente Danilo Astori. Destacó que en algunas Secretarías de Estado ya se ha iniciado el diálogo con los trabajadores. La oposición, en tanto, tiene sus propuestas (ver notas en A7).

Con relación a la movilidad de los funcionarios públicos, el objetivo es acortar los plazos de destitución y los traslados de un organismo a otro. El prosecretario de la Presidencia, Diego Cánepa, señaló en el gabinete que la destitución de un estatal no puede quedar solo bajo la discrecionalidad del administrador, pero señaló que el proceso debe ser más rápido que el actual, en lo que coincidieron los ministros, relataron fuentes del Ejecutivo a El País.

Astori adelantó que el nuevo mecanismo va a traer cambios -sin ser más explícito- en el actual régimen que gozan los funcionarios públicos y que hace engorroso y extenso un proceso de destitución. Aclaró sin embargo que el Senado seguirá siendo quien apruebe, en última instancia, la destitución.

Ejes. Tras la reunión del Consejo de Ministros, Astori explicó que se analizaron tres ejes de la reforma estatal. En primer lugar, se trabajó sobre la elaboración de un nuevo Estatuto del empleado del Estado y señaló que la intención es cambiar el concepto tradicional de funcionario público por el de "servidor público".

En segundo lugar, se evaluó la unificación de los vínculos laborales de los servidores públicos con el Estado. El tercer aspecto es la decisión de crear un estatuto especial para los denominados cargos políticos y de particular confianza en el Estado. La idea, indicó, es dotar de "transparencia en la adjudicación de estos cargos y en el desarrollo de las funciones que tendrán los mismos" (ver columna).

Astori adelantó que se trabaja en cuatro aspectos de la reforma del Estado: recursos humanos, cambios institucionales, cambio en la gestión y la incorporación de tecnología.

Si bien no se manejan plazos perentorios, de hecho sí los hay. "En julio y parte de agosto, tenemos que tener esto terminado", dijo Astori. La implementación de varias de las medidas se hará en la ley de Presupuesto, que debe ser presentada ante el Parlamento antes del 31 del próximo mes.

Es posible que un documento con las bases discutidas circule entre los ministros en los próximos días.

rendiciones. En el gabinete de la pasada jornada, Mujica dijo que algunos puntos de la reforma estatal irán en el presupuesto y otros serán parte de un proceso más extenso, pero sin profundizar cuáles. Astori afirmó en ese sentido que las rendiciones de cuenta son otra oportunidad para incluir medidas, dijeron las fuentes.

El director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto Gabriel Frugoni habló de los tres ejes que orientan esta instancia de la reforma antes mencionados. A ello siguió un informe de Cánepa que ahondó sobre los puntos planteados por Frugoni

Tras ello, los participantes acordaron la necesidad de más reuniones para avanzar en definiciones del equipo de gobierno referidas a la reforma del Estado. Uno de los temas que deberán definir es el alcance de las medidas, si solo serán en la Administración Central (ministerios y Presidencia) o en todo el Estado.

El documento Plataforma Electoral de la fórmula del Frente Amplio José Mujica-Danilo Astori para las elecciones de octubre de 2009, contiene anuncios muy generales sobre la reforma del Estado y nada dice de un nuevo estatuto para los funcionarios públicos.

En el capítulo "más transparencia", el documento habla de un Estado "más cerca de la gente" y propone "continuar y profundizar" la reforma "para una gestión estatal eficaz, con procedimientos eficientes, ágiles, transparentes y sencillos al alcance de los ciudadanos".

También se menciona un Estado con "reglas de juego claras e iguales para todos los actores" y de una administración pública "regida por principios éticos".

Entre las cosas concretas que se anunciaban en la Plataforma Electoral del FA, estaba la de generalizar el expediente electrónico y continuar con los mecanismos de concurso o sorteo como forma de ingreso a la administración pública, y "aumentar la capacitación del funcionariado y su movilidad horizontal".

"Más y mejor capacitación de los servidores públicos para mejor calidad en la atención a los ciudadanos", prometía la plataforma electoral de la coalición de izquierda.

Por su parte, el programa de gobierno aprobado por el Congreso del Frente Amplio en diciembre de 2008 habla de un Estado con un "rol activo", y propone "transformar la administración pública" recorriendo el siguiente camino: "racionalizando y focalizando sus recursos en pro de la mejora de los servicios públicos en términos de universalidad y calidad de los servicios, así como satisfacer los valores de eficacia, eficiencia, economía, adaptabilidad, representación y participación a través de la innovación".

Estatuto

El estatuto para los cargos políticos y de particular confianza que se creará será separado del de los funcionarios públicos presupuestados.

En el gobierno hay coincidencia en que es un tema muy sensible para la sociedad. Por ello, uno de los puntos centrales será que estos cargos cesan junto con el jerarca político que los nombra.

También se buscará definir claramente sus funciones, beneficios, deberes, potestades y limitantes.

Astori adelantó que en la disposición se establecerá cómo será la relación entre quien designa y quien es designado, y cómo se cesa en este tipo de funciones

Recalcó que "lo que prevalece en este tipo de nombramientos no es la solvencia técnica o trayectoria profesional" de la persona, "sino la confianza política" que le tenga el jerarca.

VENTANILLA ÚNICA

El gobierno tiene la voluntad política de diseñar una nueva forma de ingreso a cualquier repartición del Estado a partir de 2011. Se conoce como "ventanilla única".

Se tratará de un esquema que coordinará las necesidades de recursos humanos del Estado y unificará criterios en las contrataciones.

Esta medida estará incluida en el Presupuesto Quinquenal que elabora el gobierno.

Previendo su entrada en vigencia el próximo año, el presidente puso como fecha tope el 31 de marzo de 2011 para la vigencia de los contratos en el Estado.

Vínculos

Sobre la homogeneización de los vínculos entre funcionarios y Estado, Astori explicó que la normativa que prohíbe el ingreso de nuevos trabajadores aprobada durante el gobierno del ex presidente Jorge Batlle propició el inicio de una serie de vinculaciones que "en los hechos dejaron sin efecto" esa medida.

Dichas vinculaciones fueron generadoras de nuevos vínculos laborales "que muestran ahora una plantilla caótica, discriminatoria, contradictoria e ineficiente en la mayoría de los casos", agregó.

Por eso, mediante una norma concreta, el gobierno buscará simplificar esos vínculos laborales. Entre ellos, además de los presupuestados, surgieron los contratados, los funcionarios que cobran por cachet, los becarios y los pasantes.

Según los datos de la Oficina Nacional de Servicio Civil relativos a junio de 2009, el Estado contaba con algo más de 240.000 funcionarios presupuestados y 14.500 relaciones laborales, tales como becarios, pasantes, arrendamientos de obra y también contratos a término.