Relevan Todo sobre los uruguayos

DÉBORAH FRIEDMANN

Cuando en 2010 abra la puerta al censista lo encontrará con un notebook. Si vive en el campo o en un asentamiento usará un GPS para ubicar su casa. Y si la puerta que abre es la de su trabajo, estará ante el primer censo de empresas en la historia.

Esas son sólo tres de las novedades que tendrá Censos 2010. "No hablamos de censo sino de censos y eso es novedoso. Hay varias operativas censales en un mismo operativo de relevamiento de campo. Por primera vez las sistematizamos y las colocamos dentro de un único cuerpo de relevamiento", explicó José María Calvo, director de Censos 2010 del Instituto Nacional de Estadísticas (INE), a El País.

El operativo demandará una inversión de US$ 10.000.000, 80% de ellos destinados al trabajo de campo. Se hará en 30 días en lugar de en una sola jornada, ya que en 1996 la experiencia no fue positiva. En septiembre del año próximo, el INE efectuará simultáneamente siete relevamientos: base topográfica y toponimia; entorno urbanístico; población; hogares; viviendas; y locales con actividad económica. Es la primera vez que en un censo se relevan locales y entorno urbanístico.

También será la primer oportunidad en que los 6.200 censistas estarán identificados con chalecos y tarjetas y habrá una línea gratuita (0800) para que la población realice consultas. "Creemos que en las condiciones actuales, donde la gente es muy reticente a abrir sus puertas, es una experiencia que puede aportar", dijo Calvo.

El cambio en la tecnología será significativo respecto al Censo de 1996. El relevamiento será hecho en microcomputadoras portátiles y no en formularios de papel. En estos días realizan las pruebas con los equipos del Plan Ceibal, que serán probablemente los que utilizarán. Ello facilitará la operativa y también evitará errores porque despliega automáticamente las pantallas. "Y en función de lo que uno define le va dando las opciones. Tampoco dejará cerrar el formulario si no están todas las preguntas contestadas. Esta innovación no es menor", estimó Calvo.

La informatización permitirá además un mejor seguimiento y control de todos los procesos y, por lo tanto, corregir de forma rápida errores o problemas que puedan presentarse.

Tradicionalmente, el INE efectuaba en los censos un listado de domicilios. En 2004, cuando se hizo el último recuento de población, esos registros se ingresaron electrónicamente.

Desde ese momento, los funcionarios que hacen, por ejemplo, las encuestas de hogares, saben exactamente a qué punto tienen que ir a preguntar.

"Ahora vamos a hacerlo con un criterio censal y una verificación de todos los domicilios, y tendremos un censo nacional de domicilios", explicó Calvo.

Esos datos serán georreferenciados. Es decir, cada una de esas viviendas quedará asociada a determinadas coordenadas. "Es un trabajo de transferencia que ahora se va a hacer de forma automática", indicó.

Para las áreas rurales o donde no hay un claro amanzanamiento, como los asentamientos, se utilizará el sistema de rastreo satelital, GPS.

-¿Entonces, se va a saber que Juan Pérez, vive en esta vivienda ubicada en un punto específico y con determinadas características?

- Que es Juan Pérez no. Lo que sabemos es que hay un domicilio con una vivienda que tiene una población determinada con esas características. Porque el nombre se desidentifica, se borra, en el preciso momento que se ingresa al sistema de la base de datos.

En los censos los nombres tradicionalmente se preguntan. Pero lo hacen como un método para ordenar la entrevista y también para intentar evitar "olvidos". Por ejemplo, los menores de un año suelen estar subregistrados. "Se habla de todas las personas que están alrededor del entrevistador y se ol-vidan del niño que está en la cuna durmiendo", dijo Calvo.

E insistió: "Los campos que pertenecen a los nombres se deletean automáticamente por cuestiones de seguridad de la información que contenemos. Porque en definitiva los nombres no nos interesan".

Lo que sí le interesa al INE con los Censos 2010 es ubicar de forma precisa a hogares y a sus viviendas. Esto sirve, además de por los datos en sí, para actualizar los marcos de muestreo de las encuestas de hogares. También pretenden conocer cómo se distribuyen en el país las empresas y sus locales y características urbanas.

En esta etapa trabajan en la elaboración del cuestionario censal. Lo hacen en dos niveles. Por un lado, con el apoyo de los fondos de Naciones Unidas de población (Unpfa) y de la mujer (Unifem) y la Organización Internacional de Migraciones contrataron consultores para formular las preguntas y efectuar un análisis retrospectivo de la información censal. El relevamiento incluirá su evolución, las demandas insatisfechas, datos de poca utilidad o uso probado.

"El programa apunta a llegar en agosto a desarrollar una serie de talleres donde participen técnicos del INE, la academia, centros de investigación que nos permita llegar al número, a la calidad de las preguntas a ejecutar y a la redacción más apropiada", explicó Calvo. Además, hicieron un llamado para recibir aportes de los usuarios (ver nota aparte).

Por ahora, el INE no se marcó un piso ni un techo para el número de preguntas, pero Calvo estima que será una cantidad similar a la del Censo 1996: 30 interrogantes.

Lo que sí está definido son los módulos: hogar y familia; migración; educación o formación; salud; fecundidad; actividad; condiciones de vida; vivienda y urbanismo; y género.

En esta etapa el INE instaló comisiones departamentales. El lunes próximo lo hará en Montevideo. El grupo de trabajo será presidido por el intendente Ricardo Ehrlich.

El cronograma previsto indica que en septiembre se elaborará el formulario censal y se iniciará la programación del sistema de ingreso de datos.

Entre mayo y junio del año próximo será la etapa de las pruebas pilotos y en los dos meses siguientes de la convocatoria, selección y capacitación de censistas.

Además de los 6.200 censistas trabajarán 19 jefes departamentales, 232 jefes regionales y 620 jefes de equipo. Con ellos también habrá 100 funcionarios, para labor de oficina, y una Unidad de Gestión de Calidad, que realizará auditorías permanentes. En septiembre se hará el relevamiento y en diciembre difundirán los datos preliminares del estudio.

LOCALES. Una de las incorporaciones sustanciales a estos relevamientos es el censo de locales. "Van a quedar censados todos los edificios que hay en el país, sea un destino de vivienda o actividad económica o no, mientras que no sean rurales. La actividad agropecuaria va a transitar por su censo en 2010 que lo hace el Ministerio de Ganadería", informó Calvo.

Hasta ahora el INE ya trabaja con registros de empresas para sus encuestas, proporcionados por el Banco de Previsión Social y la Dirección General Impositiva (DGI).

"Pero esto no nos dice cómo se distribuyen las empresas, cómo se conforman, si tienen un sólo local o más de uno", señaló el especialista.

El registro incluirá a las actividades formales e informales, que estén consolidadas a un domicilio. "Al INE no le interesa si es formal, si es informal. Es como en el caso de los hogares; la información está amparada por el secreto estadístico", dijo Calvo. Los encuestadores, de todos modos, preguntarán en el local el Registro Único Tributario (RUT). "Vamos a tener la referencia en el territorio y su distribución. Y nos permitirá conocer varias actividades que no salen del registro general de empresas. Es además complementario. Va a permitir al INE o a cualquier agencia de investigación poder trabajar sobre un marco de locales, un territorio e indagar", señaló Calvo.

En estos casos, se consultará, además del RUT, el tramo de personal ocupado.

urbanismo. Este relevamiento también incorporará un censo de entorno urbanístico. El trabajo no se hará puerta a puerta sino que se efectuará mediante observación, entrevistas y solicitud de datos a informantes calificados, en particular las Intendencias y las Juntas Locales.

Relevarán las características ambientales del territorio y la presencia de servicios como saneamiento y transporte, entre otros aspectos.

Con esto pretenden conformar un conjunto de información que no está en una única base de datos asociada al territorio, a la población y a las viviendas.

Incluirán las calles, qué tipo de carpeta tienen, si poseen veredas, si hay servicio de saneamiento, escuelas, centros educativos, recreativos y espacios verdes.

"Hay una fuerte demanda de información urbana y ambiental. De allí podrán partir para realizar distintos análisis e investigaciones que puedan ser de utilidad", señaló Calvo.

La cifra

US$ 10: del total de la inversión que hará el país para conocer sus datos, US$ 8 millones se destinarán al trabajo de campo durante 30 días

Para qué sirve, cómo se hará, y cuánto costará

¿Por qué se realiza el censo de población?

Debido a los cambios en la dinámica demográfica y económica, es necesario relevar cada diez años los datos de población. Este censo, además, incluirá un relevamiento de las empresas y sus locales. Los datos están protegidos por el "secreto estadístico" y la Ley 16.616 establece la obligatoriedad de suministrarlos.

¿En qué consiste el Proyecto Censos 2010?

Cubrirá los siguientes objetivos: actualizar la base cartográfica y la toponimia de las localidades del país; actualizar directorio de domicilios; realizar el primer censo de entorno urbanístico; el octavo censo nacional de población; el cuarto nacional de hogares, el sexto nacional de viviendas, el de locales empresariales.

¿Qué importancia tendrá Censos 2010?

Permitirá hacer un registro completo de domicilios, viviendas, personas y locales con actividad económica. Proporcionará un conocimiento preciso de la cantidad, características y distribución territorial de personas y hogares, facilitando planificación de acciones futuras y responder sobre datos urbanísticos.

¿Cómo se utilizará la nueva tecnología?

El Proyecto Censos 2010 creará, entre otras bases de datos, un mapa georreferenciado de la población. El uso de tecnología de última generación permitirá contar con información más precisa. También permitirá un mejor seguimiento de los procesos y, en consecuencia, corregir los errores cuando estos surjan.

¿Cuánto costarán los censos al Estado?

El monto estimado es de US$ 10 millones, un presupuesto que permitirá cubrir desde las etapas de planificación hasta la difusión de los resultados y de los informes especiales. De este presupuesto, el costo del relevamiento o trabajo de campo hecho por los censistas representa el 80%. Trabajarán 7.071 personas.

Las cifras

6.200 es el número de funcionarios censales que visitarán cada casa, empresa y local comercial del país: cada uno llevará un laptop

7 son los "objetivos" que llevarán a cabo: entre ellos el primer censo de "entorno urbanístico" y de locales con actividad económica.

30 es la cantidad de preguntas que podría incluir el cuestionario que se hará a cada persona: más o menos lo mismo que en 1996.