Cifras oficiales: 12.581 personas más trabajan en el Estado a 2007

ALEJANDRO NOGUEIRA

La controversia entre gobierno y oposición nacionalista tiene un nuevo tema: el número de estatales. La OPP admite que aumentaron más de 12.500 las personas en relación laboral con el Estado. El diputado Gandini dice que son casi 15.000.

Pero llegar a estos números no es fácil, como no lo son las controversias basadas en cifras.

Tras las afirmaciones del director de la OPP, Enrique Rubio, de que la mayoría del aumento de funcionarios era por regularizaciones de situaciones contractuales confusas (becarios, contratos de obra, comisiones de apoyo, etc.) que se fueron acumulando a la sombra de la prohibición de ingresar nuevos empleados públicos, sorteada de mil maneras, el diputado de Alianza Nacional controvir- tió estos números. Afirmó ayer que los estatales aumentaron 13.374 (6%) en los cargos públicos y 1.422 (12%) en otro tipo de relación laboral denominada como de "no funcionarios públicos". Un total de 14.796 (ver cuadro 2 en esta página).

Las cifras de la OPP, reafirmadas y ampliadas ayer en un comunicado publicado en la página Web de Presidencia de la República tienen diferencias. Una de ellas es que mientras las cifras de Gandini comparan los datos oficiales al 31 de diciembre de 2007 con los datos al 30 de junio de 2004, las del gobierno las comparan con las correspondientes al 31 de diciembre de 2004.

El memorándum de OPP señala que las regularizaciones fueron de 6.500 personas. Y se admite que en los saldos de contratación de becarios hay un plus de 660 personas. A esto se agregan 55 nuevos cargos públicos de confianza (ver recuadro), un incremento de 3.240 casos de contratos a término y un aumento de 8.626 puestos en la ANEP, de los cuales 6.823 son cargos docentes. Esto suma bajo esta administración, al 31 de diciembre de 2007, un aumento de personas en relación laboral con el Estado de 12.581.

La OPP dijo en su comunicado que el tema del aumento de los funcionarios del Estado es parte de un "debate político" en el cual en "la mayor parte de los casos se manejan cifras y conceptos erróneos".

El informe no incluye cuadros, pero Rubio aportó a El País varios datos adicionales, entre ellos el cuadro que se publica en esta nota (Cuadro 1) y la evolución del número de funcionarios públicos entre el año 1.900 y el año 2007.

La OPP señaló en su comunicación que en las incorporaciones a la nómina estatal por regularizaciones los funcionarios ya trabajaban en la función pública, por lo que no se aumentó el gasto para pagar sus remuneraciones porque "los recursos se usaban" con anterioridad con ese fin.

El memorándum informa que "según cifras globales hasta el 31.12.07 (de acuerdo con la base de datos de la Oficina Nacional del Servicio Civil)", a lo que se agregan "cifras parciales para lo que resta del actual período de gobierno (…) el número total de cargos ocupados no registra alteraciones sustantivas", desde 2004 "ni tampoco cabe prever que las tendrá en el resto del período del actual gobierno".

"El incremento global del número total de cargos ocupados es 12.227 al 31/12/07, y comparado con igual fecha de 2004", señaló el documento. "Se explica fundamentalmente por las naturalizaciones o regularizaciones de las situaciones heredadas, del orden de los 6.500 cargos, fundamentalmente de becarios, pasantes y otras categorías, y de profesionales y técnicos en el MSP, autorizados por los artículos 7 y 272 de la última Ley de Presupuesto, respectivamente; y por el incremento (…) en ANEP, de 8.626, de los cuales 6.823 son cargos docentes".

Además la OPP afirma: "Se produjo una disminución de los cargos ocupados en el resto del Estado hasta el 31.12.07, si excluimos las 6.500 regularizaciones y el aumento en ANEP en 8.626 (que en conjunto superan los 15 mil), del orden de los 3.000 cargos, puesto que el incremento global, como se apuntó anteriormente, fue levemente superior a los 12 mil".

"Este reordenamiento de la caótica situación inicial, producto del bloqueo del ingreso a la función pública durante muchísimos años y de su elusión a través de la vinculación y pago por múltiples e ingeniosos sistemas, no puede ni debe computarse como un `crecimiento del gasto público`", afirmó la OPP.

Hay más. Gandini señaló "al tiempo que se regularizaron más de 6.000 situaciones, se incorporaron varios miles de nuevos contratados por todas las modalidades".

El legislador dijo en un comunicado de prensa que "el total de nuevos vínculos laborales con el Estado al 31 de diciembre de 2007 aumentó en 14.796 personas entre nuevos funcionarios públicos, becarios, pasantes y otros".

En sus números se evidencia un fuerte incremento de los contratos a término (+ 963%) que pasaron de 331 al 30 de junio de 2004 a 3.520 al 31 de diciembre de 2007.

Estos datos admiten que hubo disminuciones (entre 19% y 4%) en otros rubros de relaciones laborales de "no funcionarios públicos". En el conjunto, señala Gandini, la suba fue de 12%, de 11.509 a 12.931.

El gobierno admite un aumento de los contratos a término: 3.240. El informe de OPP menciona un incremento global de cargos de 12.227 al 31 de diciembre de 2007.

Cargos de confianza

El memorándum de OPP señala que "el incremento en 55 de los cargos de confianza en el período 2005-2008". Dijo que están "debidamente fundados y se adecuan a nuevos criterios en materia de seguridad, defensa, inteligencia y lucha contra el lavado".. Incluyen a creaciones y transformaciones de programas, directores de Salud y cargos del Mides.