Nueva ley de defensa centraliza decisiones en el Poder Ejecutivo

DANIEL ISGLEAS

Una de las primeras reformas anunciadas por el gobierno está a punto de ver la luz. La ley marco de la defensa nacional será votada en el Senado el lunes 29. Crea un nuevo sistema de defensa que relativiza el poder de los mandos militares.

Seminarios internacionales, negociaciones políticas, conferencias, marchas y contramarchas durante más de dos años sobre sus contenidos dieron por resultado un acuerdo básico con la oposición en torno al nuevo esquema de defensa nacional.

El proyecto de ley contiene algunas normas emparentadas ideológicamente con los postulados tradicionales de la izquierda. Por ejemplo, traslada las competencias de la justicia militar a la civil. Establece que los delitos comunes cometidos por militares en tiempo de paz, cualquiera sea el lugar donde se cometan, estarán sometidos a la justicia ordinaria. También deroga la obligatoriedad del servicio militar, ordena la publicación de un "Libro Blanco" sobre derechos humanos y estructura un sistema más burocrático para la defensa nacional, conformado por nuevos organismos.

SISTEMA DE DEFENSA. El lunes será considerada y aprobada por el Senado que la remitirá a Diputados donde será puesta en agenda para votar en marzo.

La ley crea el Sistema de Defensa Nacional, donde se analizarán las decisiones y políticas generales en tiempos de paz como de conflicto. Estará conformado por el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y el Consejo de Defensa Nacional, que se creará en esta instancia.

La participación del Poder Legislativo en este primer nivel de decisión política fue recor-tada a última hora, a pedido del Ministerio de Defensa. De modo que no controlará la compra de armamento ni otras decisiones sobre lo militar. Apenas, mantiene las funciones constitucionales en lo relativo a la defensa.

Pero el órgano a crearse, el Consejo de Defensa Nacional (Codena), tendrá preponderancia con esta ley. Tendrá funciones de asesoramiento y consulta del presidente y lo integrarán, además del mandatario, los ministros de Defensa, Interior, Relaciones Exteriores y Economía.

No formarán parte de él los militares, lo cual fue reclamado en más de una ocasión por los jefes de las Fuerzas Armadas, aunque sin éxito. Si las circunstancias lo requiriesen, este órgano podría citar a sus reuniones a los comandantes en jefe, a legisladores, a miembros del Poder Judicial, autoridades de la administración o a expertos particulares.

El Codena tendrá como cometido analizar las amenazas o riesgos a la soberanía e independencia del país, estudiar y proponer hipótesis de conflicto, y sugerir estrategias y adoptar planes de defensa.

UNIFICACIÓN. En cuanto a la organización de las Fuerzas Armadas, la ley dispone que se unifiquen funciones, actividades y servicios cuya naturaleza no sea específica de una sola fuerza.

La ley también ratifica que Uruguay seguirá participando en misiones de paz al servicio de Naciones Unidas, aunque la decisión de donde participar estará supeditada a la política exterior del país.

Asimismo, esta iniciativa reserva la jurisdicción de la justicia militar a delitos militares y al estado de guerra.

4 Estrellas

Dentro del Ministerio de Defensa, está previsto en la ley crear el Estado Mayor de la Defensa, un órgano de asesoramiento del ministro encargado de coordinar las actividades de las Fuerzas Armadas. Uno de sus cometidos esenciales será el de planificar la operación conjunta de las Fuerzas. Su jefe será un oficial general en actividad, de la misma jerarquía que los comandantes en jefe, es decir un general de cuatro estrellas. Esta persona tendrá mando general sobre las operaciones conjuntas. De él dependerá el Sistema Nacional de Operaciones de la Paz (Sinomapa).